生态脆弱区也就是生态环境脆弱的地区。联合国《濒危物种公约》认为，脆弱生态环境具有以下特点：一是其损失不可弥补；二是对于人类引起的变化特别脆弱；三是如果这一损失或退化导致物种多样性降低和生态系统不稳定性增加，将可能产生广泛的不良连锁反应。北京大学学者刘燕华认为，脆弱生态环境是一种对环境因素变化敏感而维持自身稳定性的可塑性较小的生态环境系统；著名学者申元村认为脆弱生态环境是生态稳定性差，生物组成和生产力波动性较大，对人类活动及突发性灾害反应敏感，自然环境易于向不利于人类利用方向演替的一类生态环境。生态学家杨勤业总结了关于脆弱生态环境的三种理解和认识。第一种是纯自然的理解，即以自然属性或生态方面的变化类型和程度来定义，认为生态系统的正常功能被打乱，超过了弹性自调节的“阈值”，并由此导致反馈机制的破坏，系统发生了不可逆变化，从而失去恢复能力；第二种是自然～人文理解，即认为生态系统发生了根本变化，以至于影响当前或近期人类的生存和自然资源的利用；第三种是人文理解，即认为环境退化超过了能长期维持目前人类利用发展的现有经济社会技术水平。他认为，第一种理解回避了人为干扰对生态环境所发生的作用和影响；第二种理解把人地关系系统视为一个静态的、封闭的系统，从中去探求系统内部的自然因素和人为条件的变化及其后果，忽略了来自地区以外的可能投入、技术上的变化、经济活动的替代性以及环境退化对区域以外的影响。这与任何一个地域系统是一个开放系统的认识相矛盾；第三种理解把区域环境变化、存在的问题与区域乃至区际的社会经济条件紧密地联系在一起，其目的在于找到最终导致生态环境脆弱和资源枯竭的真正原因，为正确认识人类与自然环境的关系，为科学制定区域开发决策服务。因此第三种理解更具有实际和理论意义 。本成果采用第三种理解的概念，并把它作为判断青海生态脆弱区的主要标准。中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元教授主编的《中国可持续发展战略》一书测算出，青海的生态环境脆弱度高达1.2344，在大陆30个省市区中名列第2位，而脆弱度越大，表明该区域生态环境越脆弱 。其结论是在全国各省市区中，宁夏、青海、甘肃、陕西和新疆等西北5省区的生态环境最脆弱。该书还同时指出，如果以北京和上海区域发展的相对成本为1.00时，青海的区域发展成本就高达1.84，也位列各省市区第2位。所以从整体看，青海高寒缺氧、气候干旱、土壤贫瘠，生物自育繁殖能力极低，全省都属于生态脆弱区。但是青海地域辽阔，面积广大，情况复杂，各地生态脆弱的表现和原因不尽一致。这里根据形成的原因（如是降水稀少、水资源短缺等自然因素引起，或过垦、过牧、过樵和工业污染等人为因素引起）、环境结构类型（如生态景观、地貌形态等）、脆弱表现形式及脆弱程度差异，将全省分为4个生态脆弱区～东部地区，柴达木地区、三江源区和环湖地区。我们不难发现，在4个区域中，环湖地区生态环境自我恢复能力较强、植被覆盖率也较好，基本属轻微生态脆弱区，而其他3个区域都属于重度生态脆弱区。本成果接受有关部门的意见～主要研究东部地区，柴达木地区和三江源区的生态脆弱问题，并分区制定各自的经济社会发展思路,对环湖地区基本不给予考虑。按理，本成果应对3个生态脆弱区的经济社会发展现状进行分析，但鉴于这方面的研究成果已经比较多，这里再没有单独列章给以重复，而是把其内容穿插在有关章节中，并另辟溪径，从土地利用现状方面进行了阐释。实际上与经济社会活动相比，土地利用与生态脆弱的联系更为紧密和直接。
一、 青海东部地区、柴达木盆地和三江源区土地利用现状、生态脆弱性的主要表现和产生的原因
（一）青海东部地区 指青海省东北部日月山以东、同仁县以北龙羊峡至寺沟峡区间的黄河流域及湟水流域，地势西北高、东南低，呈现“四山夹三河”的地貌分布，即冷龙岭～大通河～达板山～湟水～拉鸡（脊）山～黄河谷地～黄河南诸山脉，海拔1,650～4,636米，平均海拔2,000余米，大部分地区海拔在2,200～3,000米之间。山地占全区总面积的96%，是典型的山区丘陵地带。土地结构主要呈对称阶梯式，即以河流流水线为对称轴，两侧土地类型从河谷到山顶依次为河漫滩低湿地、河谷平地、低山丘陵地、中山地和高山地，呈阶梯状 。总土地面积为4.64万平方千米，占全省总面积的6.43%，包括黄南藏族自治州的同仁、尖扎两县，海南藏族自治州的贵德县， 海北藏族自治州的门源回族自治县，海东地区的化隆回族自治县、 循化撒拉族自治县、互助土族自治县、民和回族土族自治县、乐都县和平安县，以及西宁市4区和市辖大通回族土族自治县、湟源县、湟中县等17个县（区）。多年平均降水量为300～500毫米，降水多集中在6～9月。2003年年末有耕地647万亩，占全省的78%，其中川水地140万亩，脑山地150万亩，浅山地和半脑山地357万亩；年末总人口约366.40万，占全省的69%，人口密度为78.97人每平方千米，人均占有耕地1.77亩。
就主要组成部分西宁市和海东地区来说，2003年末土地总面积为3070.22万亩（约合2.05万平方公里），其中耕地面积为540.01万亩，占土地总面积的17.59%；园地面积为8.43万亩，占0.28%；林地面积为552.52万亩，占18.11%；牧草地面积为1262.10万亩，占41.38%；居民点和工矿业用地面积为75.31万亩，占2.47%；交通运输用地面积为7.98万亩，占0.26%；水利设施用地面积为5.48万亩，占0.18%；不能和未利用土地面积为426.91万亩，占13.90%。当年年末户籍总人口为329.19万人，户籍人口密度为160.58人每平方公里。
青海东部地区生态脆弱的主要表现和产生的原因是：
（1）水土流失严重。该区水土流失面积占总面积的57.7%，强度和极强度侵蚀面积占总面积的11.6%，平均年侵蚀模数为4000吨/平方公里。湟水、黄河干流两侧面积约为1.24万平方公里的低山丘陵区，是全省最严重的水土流失区，每年因此而减少耕地近万亩，流失的氮、磷和钾肥高达23万吨左右 ，耕地有机质含量比 20 年前下降了 1/3。产生的原因主要是在粮食和燃料的双压力下，人们不得不以原始落后的生产方式“靠山吃山”，对土地实行掠夺式经营，致使生态环境遭到严重破坏。大多数农民群众由于无钱买粮买菜，为了填饱肚子，必须自给自足，所以不少地区毁林开荒，滥垦草场，种“大字报”田；由于没钱买煤买电，老百姓只好烧柴取暖做饭，于是不得不挖草根、剥树皮、折树枝甚至砍树，致使植被、特别是森林覆盖率急剧下降。研究表明，农耕地比非农耕地的侵蚀强度至少要高1～3倍，且会随着耕地坡度的增加而增强。毁林毁草开荒，必然导致水土流失加剧。
（2）水资源越来越紧张。以湟水流域为例，水资源量只有20.70亿立方米，占全省总量的3.3%，却养育着全省60%多的人口，使用着全省80%的耕地，生产着全省70%的生产总值，属典型的资源型缺水。目前该流域水资源的开发利用程度已经达到62.5%，超过国际公认的40%的安全界限许多。2003年人均占有水量仅803立方米，耕地亩均占有水量469立方米，都处于较低水平。
（3）环境污染加剧，主要是水污染和大气污染严重。区内湟水河水质呈有机型污染，2003年排入该流域的污水总量约8100万吨，其中主要污染物COD排放总量达21750吨，氨氮排放量为2441吨，工业废水处理率只有72%。西宁的城市地面水水质达标率只有50%，远远低于全国95%的平均值。据青海省水环境监测中心提供的2003年数据显示，当年1～3份月湟水流域各水文站来水较小，湟水干支流径流量与去年同期相比偏少，水质污染严重，多数河段污染物超标，56.2%的评价河段水体为超Ⅴ类。在一次监测选取的16个重点干支流河段评价中，达到国家地面水环境质量Ⅲ类标准的河段只有4个，占评价河段总数的25％；超过国家地面水环境质量Ⅲ类标准的河段有12个，占评价河段总数的75％，其中Ⅳ类标准河段2个，Ⅴ类标准河段1个，超Ⅴ类标准河段9个。主要污染物为：氨氮、五日生化需氧量和六价铬等。在同时评价的2个水库中，南门峡水库水质较好，水质级别为Ⅱ类；东大滩水库水质级别为超Ⅴ类，主要是六价铬污染十分严重。据国家环保总局2003年年报，按单位（吨/万元）工业增加值算，在全国47个重点城市中，西宁市的工业烟尘污染位居城市首位，工业粉尘污染和工业二氧化硫污染处在第二位，其他工业废水污染及化学需氧量分别位列第5和第17位。总悬浮颗粒物是影响城镇环境空气质量的主要污染物，西宁市区空气污染指数日平均为1.66、属中度污染，大通县城空气污染指数日平均为2.36、属重度污染区，民和县城空气污染最为严重，属重灾区。与百姓日常生活较为密切的交通干线噪声也在47个城市中最为严重，达到了70.6分贝。
（二）柴达木盆地 位于青海省西北部，是典型的内陆盆地。区内盐湖资源丰富，土地结构呈同心圆型，即以盐湖为中心向盆地边缘呈圈层型扩展状，土地类型依次为沼泽盐土低湿地圈层、草甸盐土低湿地圈层、沙地圈层、戈壁圈层和高山圈层等。总土地面积25.66万平方公里，占全省的34.5%；盆地底部面积约12万平方公里，其中盐沼、水域1.36万平方公里，细土带2.47万平方公里，低山丘陵、戈壁、沙漠为8.19万平方公里。全区包括海西蒙古族藏族自治州的格尔木市、德令哈市以及乌兰、都兰两县和大柴旦、冷湖、芒崖镇等。耕地多为绿洲地，位于淡水河洪积扇与湖积平原的过渡带上，面积0.56平方千米，占区内总土地面积的2.19%。由于接近欧亚大陆腹地中心，很少受到来自海洋水汽的影响，年平均降水量不足100毫米，远不能满足农作物和牧草生长的需要，自然植被十分稀疏，形成荒漠戈壁草原。
柴达木盆地是海西州的主要组成部分。2003年末区域土地总面积为25万平方公里,其中耕地面积55.78万亩，占土地总面积的0.11%；园地面积0.63万亩，占十万分之一；林地面积为926.60万亩，占1.88%；牧草地面积为15655.17万亩，占31.83%；居民点及工矿用地面积为为100.49万亩，占0.21%；交通运输用地面积为13.40万亩，占0.03%；水利设施用地面积为0.94万亩，所占比重微乎其微；不能和未利用土地面积为30175.08万亩，占61.35%。当年年末户籍总人口为34.02万人，户籍人口密度为1.04每平方千米。
柴达木盆地生态脆弱的主要表现和产生的原因是：
1、沙化加剧。目前柴达木盆地沙区总面积为1096.6万公顷，其中盆地西北部的芒崖、牛鼻子梁一带为流动沙地和戈壁的集中分布区；北部的努乎图、冷湖镇、俄博梁一带主要分布着戈壁、风蚀劣地及少部分流动沙丘；中部的格尔木、大柴旦等地区断续分布着戈壁、风蚀残丘、固定沙地、半固定沙地和流动沙地等；西南部祁曼塔格山和沙松乌拉山北麓的流动沙地呈西北～东南辐射状走向；东部怀头他拉、郭里木、希里沟、察汉乌苏、夏日哈、宗加、巴隆、大格勒等地的流动沙丘、半固定沙丘呈环状分布，内有不连续的块状垦区。这里不仅干燥，年日照时数3000～3600小时，而且多风，年大风日数13.5～109.9天。当风速大于每秒4米（三级风）时，粗沙即可移动；当风速大于每秒6米（四级风）时，即可扬沙；强劲的干旱风往往吹走表土，拔起草根，形成巨大的黑风暴和流动的沙丘，土地风蚀沙化严重。建国初期，该区有沙生植被200万公顷，其中乔木6660公顷，森林覆盖率为1.36%。1949～1985年间，随着人口增多，沙生植被被砍挖134.4万公顷。到20世纪末，森林覆盖率仅为0.84%；自然因素加人为影响，造成沙漠化面积不断扩大。据不完全统计，柴达木盆地沙漠化面积扩大之势惊人，每年平均以6.67万公顷的速度增加。
2、土壤盐碱化和次生盐渍化严重。目前柴达木盆地的盐碱化土地面积达264.9万公顷，因次生盐碱化而累计弃耕土地约1.93万公顷，还有约1／3的耕地面积因地下水位较高而处于的次生盐渍化潜在威胁中。最为严重的是格尔木农场，由于地下水位上升，致使水矿化度由原来的2.6克／升增加到8～20克／升，土壤发生大面积的次生盐渍化，大片耕地被迫放弃，面积由5700公顷减少到2200公顷 ；德令哈农场和尕海农场因次生盐渍化加重，使11.7万亩耕地弃耕、2万亩农田减产；乌兰县也因此弃耕农田6000余亩。次生盐渍化发生的直接原因是地下水位上升，而地下水位上升是下列因素造成的：（1）是大水漫灌，每亩耕地年浇灌水量700立方米左右，超过了庄稼生长的需要；（2）是渠道渗漏严重，渠系水利用系数仅为0.4左右，大量的水渗漏地下；（3）是基本没有排水系统，有灌无排。（4）是耕地多处于地下水和地表水的交换地带，地下水位较高或有提高的隐患。
3、盐湖资源综合利用程度不高。过去青海盐湖资源开发品种单一, 以钾为主，而对其他组分利用不够，造成了巨大的浪费。据测算，生产1吨钾肥仅能卖1000元左右，而产生的老卤中的锂和硼如能利用60%，就可增加4000多元的收入；同时由于老卤量特别大，不可能运送太远进行排放，而就近排放形成镁害对盐湖资源特别是矿区造成了严重的二次污染。除了排放的液体外，还有大量的固体镁盐废弃物在厂区附近堆成了山，占用了大片土地。目前随着中信国安、盐湖集团、青海碱业、天际公司和青海锂业的竞相进入，这种情况正在改变，盐湖资源综合利用即将面临重大突破。但是，与国外同类盐湖资源开发相比，青海盐湖资源综合利用还有较大差距，浪费的资源太多；与迅猛发展的钾肥生产相比，综合开发远不能适应形势需要。由于综合利用有差距，老卤难以处理，已经对钾盐开发进一步扩大规模形成了巨大障碍。
（三）三江源区 位于青海南部，平均海拔4200米左右，高寒缺氧，是长江、黄河和澜沧江的水源涵养地和青海重要的草原畜牧区，覆盖玉树、果洛两个藏族自治州全境，海南藏族自治州的兴海、同德二县和黄南藏族自治州的泽库、河南二县以及海西藏族蒙古族自治州格尔木市的唐古拉乡，总面积36.31万平方千米，占全省总面积的50.35%。降水量最多的地区为久治县、年降雨量接近760毫米，降水最少的地区在沱沱河～五道梁一带、年降雨量约有270毫米；就全年而言，一般以7月份降水为最多，1月份降水为最少。三江源区大多数县全年无霜期日数少于30天，不适于农作物耕种。2003年末该区耕地面积为61.48万亩，只占总面积的很小比例。
就主要组成部分玉树和果洛来说，面积占三江源区总面积的76%，合计达41159.41万亩（即27.44万平方千米），其中2003年末耕地和园地面积为25.95万亩，在总面积中所占比重很小；林地面积为1470.50万亩，占3.57%；牧草地面积为32936.21万亩，占80.02%；居民点及工矿用地面积为19.35万亩、交通运输面积为10.39万亩、水利设施用地面积为0.18万亩，三者合计占0.07%；未利用土地面积为5133.10万亩，占12.47%（列全省较低水平）。当年年末户籍总人口为41.34万人，户籍人口密度为1.50人每平方千米。
三江源区生态脆弱的主要表现和产生的原因是：
1、草场退化。目前，三江源区共有各类退化草场809.5公顷，鼠害面积407.3万公顷，极度退化的草场面积260万公顷。黑草滩是三江源区高寒草甸类草地最严重的退化产物和特有景观，它一般由未破坏草皮和裸地组成，下陷裸地占5%～40%，其植被覆盖度由75%～95%降至30%～50%，甚至5%～20%。牧草的质量逐渐变劣，杂毒草由原有的5.9%～22.0%增加到43%～76%，在草场中已基本居于主要地位；优良牧草从原有的78.6%～94.2%下降为24%～56%，牲畜可食性牧草与地下根量所占比例随之下降；由于草场土地的土质多为砂壤土，植被被剥蚀后，肥力大量减少；据测定草甸草地表土的粗有机质由原10%降至现4%，水分由原50%～54%降至现18%～20%，已不能生长密丛牧草，而仅能生长杂毒草及少量禾草，基本无利用价值。退化既有自然原因，也有人为原因。人为原因（1）是超载过牧。根据王天津的研究，自1966年起，青海（当然包括三江源区）的食草牲畜总数就已超过天然草场的理论载畜量，到1993年，超载比例达到53%。据调查资料，以放牧天数长达245天左右的冬春草场而言，区内玛沁、甘德、久治、班玛共超载64.11万只羊单位，其中甘德县超载3.72万只羊单位。牛羊过度啃食和践踏，草场超载，使产草量下降，翌年牲畜头数又居高不下，使草场向逆行方向演变，质量下降；（2）为了获得动物的肉和皮毛，人们大量猎杀老鼠的天敌，致使草场鼠害面积急剧增加，草场生态失去平衡。据调查，一只高原鼠兔日食鲜草64克，62.5只成年鼠兔日食草量等于一只绵羊日食草量；一只鼢鼠日食鲜草量250克，16只鼢鼠日食草量也等于一只绵羊的日食草量。囊谦县草场平均每亩有68～324个鼠洞，受之破坏的面积占总面积的15%，高的可达34%。鼠类挖洞破坏草场，草株被土覆盖15天后死亡，造成草场退化演替。据玉树州数据，无鼠害活动的牧草叶层高3.1厘米，生殖苗高5厘米，产草量1425千克/公顷；有鼠害草场牧草叶层高仅2.4厘米，生殖苗高仅3厘米，产草量750千克/公顷，两者差距较大。（3）是重取轻养。牧民的主要生活能源来自牲畜粪便，由于牲畜的大部分粪便被用做能源燃烧，肉产品也绝大部分被外运销售，所以草场的能源输出很大，相应地却缺乏能量补给手段，有进无出使土壤能量平衡受到破坏、草场进而退化。
2、水资源减少。据测算，目前三江源区水资源总量为53.14×108立方米，人均水资源量45.4×104立方米。从1983年至2003年间青藏高原多年冻土面积减少了16万平方千米，这其中就包括了三江源区所减少的面积。上世纪90年代以来，黄河源区已出现多次断流，2000年黄河源头来水量较多年平均减少42.20%，湿地面积平均每年减少58.90平方千米，数以千计的小湖泊干枯。长江源区许多山麓及山前坡地上的沼泽湿地已经停止发育，部分地段出现沼泽炭干燥裸露现象，湿地植被在向中旱生植被演变，水域面积减少，水源涵养功能下降。
除了气候干旱的自然原因外，人为因素也是一个重要原因。原始植被、特别是森林的人为破坏，使得天然植被，特别是天然林、混交林面积不断减少，其保持水土、涵养水分、保护生物多样性的生态功能必然下降。
3、雪灾频繁，给居民生产和生活带来巨大危害。发生雪灾时，由于积雪大面积覆盖草场，长时间不化，再加上雪后出现强烈降温，则在饥寒交迫下，牲畜体质显著下降，抵抗和适应能力随之减弱，造成牧畜流产、幼畜死亡率提高及老弱病畜、甚至健康畜的大量死亡。大雪常使公路受阻，引起交通阻塞长达数月之久，给人们生产和生活带来极大不便。三江源区年平均降雪日数110天左右，一般雪灾年发生机率为13%，雪灾时积雪深度一般为15～20厘米。由于温度较低，致使积雪不易融化，年积雪日数达50～100日，发生严重雪灾的机率为全国之最。雪灾发生的规律是2～3年一小灾，5～6年一中灾，10～11年一大灾。
二、发达国家生态脆弱区经济社会发展的基本做法
（一）水电资源富集的山区丘陵地带生态脆弱区经济社会发展的基本做法
1、以美国哥伦比亚河水电资源富集流域为例。哥伦比亚河发源于加拿大境内的哥伦比亚湖，水源主要是高山融雪，平均径流量2340亿立方米，流经美国西北部，在美国境内流域面积56.7万平方公里。该流域气候干旱少雨，年降水量仅250毫米，受河流切割，地貌沟壑纵横，既有河谷盆地，又有高山峻岭，是美国典型的山区丘陵地带生态脆弱区。1934年震惊世界的美国黑风暴，席卷2/3的国土、使4500万公顷耕地被毁，16万农牧民倾家荡产，这里是重灾区。哥伦比亚河在美国境内长1200公里，落差400米，水能资源蕴藏量达5500万千瓦，占美国全国总量的36%，是美国水能资源最丰富的地区。从20世纪30年代到90年代间，哥伦比亚河流域全部落差基本得到开发，干、支流上共建成150多座大坝，近80座水库和50座水电站，其中多座较大的水电站为联邦政府所建，大古力水库为龙头水库，留有充足的蓄洪库容，控制着上游来水，对下游各梯级的水量进行调节。流域内水库总库容420亿立方米，百万千瓦水电站有6座，50万～100万千瓦水电站有12座，所有水电站装机总容量达到2750万千瓦，年发电量1141亿千瓦时。哥伦比亚河流域经济社会发展的基本作法是：（1）建设水利，发展灌溉农业，走多元化的道路。哥伦比亚河流域在进行水电开发的同时，兼顾了蓄水、灌溉、航运、养殖等多种利益，促进了区内经济社会多方面的发展，特别是促进了灌溉农业的发展。“因为灌溉总比旱地有利的多，多种5～6倍的旱地才能得到与灌溉地相等的收入。” 水电工程建成后全流域灌溉面积达到4800万亩，不仅使缺水地区发展种植业成为可能，而且由于水源保证程度高，农作物获得了较长的生长期和保证性，产量与经济效益都有了明显提高。灌溉使该地区形成多样化的种植业结构，从而成为美国马铃薯、甜菜、苹果、小麦和大麦的主产区 。该流域马铃薯产量占美国全国的37%，苹果占美国全国的36%，甜菜占美国全国的15%等。旱地农业生产总值的比重基本保持在15%左右 。（2）开发水电资源，提供廉价电力，促进区内经济专业化发展。一是带动了高耗电工业的发展。哥伦比亚河流域水电资源的开发，使区内工业电价仅为全国水平的13.2%，大量廉价的电力促进了炼铝业、化工和冶金等高耗电工业的发展。如1949年该区粗铝产量达到全国的49%，上世纪90年代区内有美国6家炼铝公司的10家炼铝厂，产量占美国全国的1/3，占世界的12%，是美国粗铝生产最集中的地区 。二是提高了产品竞争力，促进了对外贸易。哥伦比亚流域地广人稀，1950年仅有人口800万，区内市场狭小，发展经济必须对外打开市场，但是它与美国东部大市场相距几千千米，运输距离非常长。由于廉价的电力降低了粗铝、化工和冶金产品的生产成本，使其花费在运输上的高额费用被电费成本的节约所抵消，从而提高了产品竞争力，开拓了区外市场。
在哥伦比亚河水电资源富集流域开发过程中，针对生态脆弱的问题，美国人主要采取了以下措施：（1）采用免耕法以保持水土，每年这里有17%的耕地左右免耕。（2）恢复湿地以减少洪水肆虐的频率和程度，保护居民的生命及财产，增加旱季溪流的流量。这是接受教训的结果。过去的开发使有些州丧失了90％的湿地，1993年发生的洪灾使密西西比河上游地带的许多人遭受了洪灾。此后这里开始了大规模地恢复湿地工作。实践证明，这样做不仅有利于防洪，而且有利于抗旱，可以起到双赢和改变小气候的结果。 经过20世纪30年代以来比较集中的治理，到20世纪末，比照我国土壤侵蚀分类分级标准，哥伦比亚河流域侵蚀强度在中度及以上的水土流失地区基本得到治理，水土流失威胁较严重的地区基本上都得到较好的控制，植被覆盖总体状况较好。水土流失治理的主要目标也已从原来的保水减沙发展到现在的控制面源污染、保证水系周边地带土壤稳定、提高生态环境整体质量上来。
2、以美国田纳西河流域开发为例。该流域位于美国中东部，20世纪30年代初，由于过度砍伐树木、拓荒垦殖，致使植被遭到毁灭性破坏，水土流失严重，河流洪水泛滥，给当地人民的生命和财产造成巨大损失，生产力水平低下，经济极其落后，许多地方长期没有电力供应。当时这里土地贫瘠，田园荒芜，地貌支离破碎，人口大量外流，是美国典型的生态脆弱地区。1933年，区内人均收入仅有168美元，还不及全国水平的一半。罗斯福当选总统后，根据国会通过的《田纳西河流域法案》，授权组建田纳西河流域管理局，着手开发利用这一流域。开发过程是从建设水利枢纽工程开始的，到20世纪50年代，已完成了田纳西河干流及支流上的梯级开发工作，建成50座水坝。通过建设水利枢纽工程，取得了以下成效：（1）建成了廉价的水运网，实现了与美国21个州的内陆水运系统的连接。1980年货运量达到2930万吨，货物周转量达到85亿吨，与1933年相比，两者都增加了100多倍，为加快贸易和经济发展奠定了基础；（2）提供了廉价的电力，促进了高耗电工业的发展。田纳西电力系统的电价一直较低，上世纪60年代，居民用电每度不到1美分，1967年达到最低点，仅0.89美分，而同年美国全国居民电价为2.25美分；工商业和联邦机构用电收费更低。为了给经济发展提供更充足的电力，在水电资源开发基本完成后，田纳西流域管理局从1949年开始，又大规模地兴建火电站和核电站，1982年底，该局除拥有水电站50座外，还拥有火电站12座、核电站2座，装机总容量为3216万千瓦，净发电量1136亿度。廉价的电能，有效地促进了高耗电工业的发展，如炼铝工业、化肥工业。如今，该流域不仅是美国著名的炼铝中心，而且化肥的研制和生产更是在全美居于领先地位。（3）廉价的电力，也对吸引私人资本起到了一定的刺激作用，促进了招商引资；（4）修建的水库，为发展渔业创造了条件。目前该流域的捕鱼量每年可达10000吨。
在田纳西河水电资源富集流域开发过程中，针对生态脆弱的实际，当地人十分重视生态保护与建设工作，始终把植树造林、保持水土作为整个流域生态治理的一个重要组成部分，1997年该流域森林覆盖率达到85%。在此基础上，发展了林业，目前这里林业年产值达10亿多美元，如利用树脂开发生产了松节油、口香糖、药物和香水等多种林业产品。
从1947年开始，田纳西流域管理局在兴建水库和植树造林的基础上，在山区先后建立了310个风景区、110个宿营地和俱乐部。在肯塔基和巴克利两水库间的一块长65千米、宽13千米的“湖间地”上，还建设了一个规模宏大的教育中心。现在的田纳西河流域已成为一个庞大的拥有公园、水上旅馆和避暑别墅的优美风景区。每到周末假日，游人如织。2000年游客达7000万多人次。
经过多年的综合开发治理，田纳西流域的面貌发生了翻天覆地的变化。昔日这个荒凉凋敝、灾害频繁的生态脆弱区，现已变成树木葱茏、植被完整、航运发达、工厂林立、经济繁荣、风景优美的生态优良区,人均收入接近了美国全国水平 。
（ 二）盐湖资源富集的沙漠盆地生态脆弱区经济社会发展的基本做法
1、以以色列死海盐湖盆地开发为例。死海是地球陆地最低点，湖面低于海平面410米，面积310平方千米，所含盐分比一般海水所含盐分高七八倍，矿物质多。以色列国位于死海盆地西南部，西濒地中海，东临约旦国。按照1947年联合国分治决议规定，以色列国面积为1.49万平方千米，2003年末实际控制2.7万平方千米，可耕地面积占17%，森林面积占6%，人口677万人，人均耕地0.0575公顷（合人均0.86亩），人均水资源占有量只有世界平均水平的1/32。北部为高原与地中海之间狭长地带，平原地貌，南北长190公里，东西宽40公里，年降雨量708毫米，其中特拉维夫市489毫米，土地肥沃，人口密集，有两个深水海港，集中了大部分的工业、农业及旅游设施；南部为半干旱地带，荒漠地貌，降雨量为220毫米，其中埃拉特丸附近仅39毫米，有少量的农业和工业大部分地区夏季气温20～32摄氏度，冬季7～17摄氏度。以色列发展经济社会的主要做法是：
（1）节约用水，开发荒漠。以色列荒漠化土地面积约占国土面积的75%，所以从一定意义上讲，以色列的建国史就是一部治理、开发和利用荒漠化土地的奋斗史。干旱缺水是以色列农业生产的最大障碍，针对极端缺水和土壤贫瘠的严酷自然条件，他们提出了“节约每一滴水”和“给植物灌水，而不是给土壤用水”两个口号，发明了地下滴灌节水技术，严格根据作物生长需求，实行节水灌溉，使水的利用率达到95%，比传统灌溉（如漫灌）节水50%～70%，实现了利用有限的水资源，浇灌了一半以上农田的目标；他们量水种地，根据水权法的规定，政府是水的拥有者。为确保水资源的可持续消费，从2000年开始，对水资源实现了完全定价，按供水成本收费，并通过招标方式竞卖水权，谁出价高给谁，农民必须根据买来的水量确定种田的数量。它使水发挥了巨大效益。近年来，以色列对“盐生植物”的研究取得可喜进展，并开始试种。这种作物喜欢世界上许多国家遍地皆是的咸水。1998年以色列40%的工业和生活废水被回收，再利用水占用水总量的8%。通过发展林业、稀树草原化、内盖夫行动计划、土壤结皮固沙、径流集水、节水灌溉、太阳能利用和温室生产等技术措施，治理和开发荒漠化土地，将大片沙漠变成了绿洲。2003年以色列耕地面积为35.l万公顷（合526.5万亩），农业人口17.2万人。不足总人口5%的农民，不仅养活了自己的国民，还大量出口优质水果、蔬菜、花卉和棉花等，在荒漠化地区创造出了高产出、高效益令人瞩目的辉煌成就。按以色列的节水农业效益，地球可多养活3倍的人口。（2）实施全国性的北水南调工程。以色列于1947年后相继建设成多条输水管道系统以及“全国输水管道”，把北部地区相对丰富的水源引到干旱的南部地区。以色列的北水南调工程于1964年建成，总投资1.47亿美元，每年从北部的加利列湖抽水3～5亿立方米，输送到130公里以外的以色列中部，再经过两条大致平行的支管将按照国家饮用水标准处理过的水输送到中部地区和南部的沙漠地带。（3）综合开发盐湖资源。死海是以色列最大的矿产资源宝库，钾、镁、氯和溴的浓度是普通海水中浓度的10倍以上，是肥料和化学工业生产的巨大原材料储备。以色列的主要矿产是从死海提炼的钾盐、镁盐、溴、磷酸盐、石膏等等。以色列死海工业有限公司（DSW）已经具有70多年的生产历史，是世界上最主要的化工产品生产商之一、世界第4大钾肥生产商，占有全球钾肥贸易的10%，产品和服务销售在中国、印度和巴西等国家现有的农业市场所占份额稳步增长。以色列死海工业有限公司主要依靠冷结晶工艺，年生产氯化钾250万吨；此外，还形成年产10万吨溴素、57万吨精制氯化钠、7万吨高纯镁砂、18万吨磷肥、33万吨磷钾复合肥、15万吨硫酸钾、30万吨硝酸钾和9万吨烧碱的生产能力。针对死海盐田光卤石矿便宜易得的特点，最近又开发成功光卤石脱水炼镁技术并建成了2.5万吨金属镁工厂， 正在进行5.5万吨扩产。以色列还从死海盐湖中提取生产大量盐藻用于工厂化生产甘油和β-胡萝卜素，它在盐湖资源开发上的发展趋势是以最大限度地降低生产成本、提高产品竞争力 、减少产业污染为目标的综合利用模式，实现资源的可持续利用。
2、以智利阿塔卡玛盐湖资源富集区沙漠盆地开发为例。智利是南美洲最富裕的国家之一，已步入发达国家行列，其北部是长达1000千米的阿塔卡玛沙漠，海拔3000多米，地处安第斯山脉和太平洋之间，环境贫瘠，干旱缺氧，年降雨量在50毫米以下，是典型的生态脆弱区。在沙漠中心，人们看不到哪怕一片草叶，或者仙人掌、蜥蜴，甚至是小昆虫。位于阿塔卡马沙漠北端的阿里卡市是地球的旱极，至今还没有下雨的记录。阿塔卡马沙漠地区现有人口100多万。阿塔卡玛盐湖就位于阿塔卡玛沙漠中，面积1586平方千米。智利阿塔卡玛地区发展经济社会的基本做法是：（1）发展绿洲农业，开展生态旅游，用网取水用于补充水源。农夫们依赖着高山雪水，凭借从蓄水层中采集的一点点地下水和滴灌系统，种植着橄榄、西红柿和黄瓜，放牧着骆驼和羊驼。旱极阿里卡市依靠开发沙漠的奇特景观，吸引游客来这里游览观光，品尝特色的瓜果和驼肉，那里已成为一个世界闻名的度假地，它的供水通过管道引自安第斯山脉。一些沿海居民，靠网从浓雾中榨取雾水用以补充日常生活水源。（2）开发盐湖资源，搞好综合利用。阿塔卡玛盐湖地下20～40米深处即为氧化钾含量较高的卤水，抽出置于池中暴晒。炎热干燥的气候使卤水中的水份蒸发很快，几天后氧化钾含量即可达到12%，另还含有硫酸盐和氯化钠等。经暴晒的卤水进入工厂后，即可生产氯化钾、硫酸钾和硼酸。阿塔卡玛盐湖的资源勘查和开发研究始于1986年，虽比青海盐湖开发晚得多，但起点高，发展快。该盐湖开发由智利控股SQM公司的敏萨尔子公司 (Minsal)组织实施。SQM是一个多元化、实业化、集团化、国际化的大型跨国公司，净资产超过14亿美元，年利润达七千多万美元。该公司已取得数千里长的矿山和盐湖的开发权，先期投资1.39亿美元形成了年生产氯化钾50万吨、碳酸锂2.2万吨的能力；二期投资1.24亿元建成年产25万吨的硫酸钾、同时副产2.5万吨氯化钾和1.6万吨硼酸的工厂；在此基础上，建立了几座现代化工厂，分别从事硝酸钠（125万吨/年），硝酸钾（65万吨/年），硝酸钠钾（40万吨/年），硫酸钠（6万吨/年），碘化工产品（8千至1万吨/年）等系列产品的开采、生产和加工。目前硝酸钾、碘和碳酸锂分别占世界总产的44%、52%和30%，居世界首位。此外，它分布于智利、美国、法国、比利时、西班牙、阿联酋等地区的分公司（工厂），还分别生产着200多种不同配方的复（混）合肥、叶面肥等各种专用肥，年产量达60万吨，满足了世界各地不同市场的需要。就产品本身而言，SQM的各种肥料因其特有的个性，即无氯、纯度高、100%水溶而为所有忌氯作物所接受。该盐湖开发由于实现了资源的综合利用以及生产高度自动化，使生产成本大幅度降低，氯化钾生产成本仅25美元/吨，碳酸锂的市场售价比竞争者低40～50%，仅1000美元/吨。阿塔卡玛盐湖资源开发被公认为是20世纪90年代世界盐湖资源开发的一个典范。
（三）水源草地生态脆弱区经济社会发展的基本做法
1、以加拿大草原区为例。加拿大气候属于北欧型态的大陆型气候，气候寒冷，冬季长，夏季短（7、8月），雨量集中在春季（4、5、6月）；水资源十分丰富，大小湖泊遍布全国，其中淡水资源占世界总量的15%，领土中有75万平方千米的土地被淡水覆盖，是北美大陆许多河流的发源地。由于重视生态保护和环境治理，加拿大已被联合国开发组织评为“最适于人类居住的地方”。加拿大在草场开发和水资源保护上的经验：（1）是把许多水源工程(水库)上游列为国家公园，对动植物资源予以保护；规定河边、湖边30米内的草场不能开垦、林场不能采伐。（2）用生态系统方法，对水资源实施可持续管理。生态系统方法是一种一体化的综合管理模式，强调水资源系统的各组成要素及其与人、社会、经济和环境的关系，该方法要求人们在管理水资源过程中应更多地关注水系统而不是水资源，将水与社会、经济等联在一起，将水管理与土地、森林等环境资源的管理联在一起。加拿大水管理机构已普遍把生态系统方法作为管理区域水资源与水环境的主体方法。（3）十分重视草场植被的保护。加拿大人认为：草的水土保持功能十分重要，在许多情况下，它比树的作用更突出。草之所以具有如此强大的水源涵养和水土保持功能，主要由于：草的根系发达，而且主要都是直径小于等于1毫米的细根。实验表明，直径小于等于1毫米的根系才具有强大的固结土壤，防止侵蚀的能力。另外，草本植物大量的地表茎叶的覆盖，可以减少降雨对地表的冲刷。所以，他们宜草则草，不把草场强行变为林场和农场。（4）非常重视放牧对草场植被影响的科研工作。阿尔伯塔（Alberta）省曾在混合草原上作不同放牧强度（无牧、轻牧、中牧、重牧和超重牧）的试验，从测得的草场生物干重表明，未放牧时最大，此后随着放牧强度增加而减少，超重放牧时最少；而测得的植被盖度表明，轻牧时最大，随放牧强度从每头牛1.2平方公顷增加到每头牛4.9平方公顷，扁芒草变化不大，而糙叶狐茅在重牧条件下消失了，爱得华狐茅却增加了，莎草科、杂类草和灌丛也有所增加。放牧10年后各植物种群地上生物量呈明显变化，冰草和针茅减少，洽草消失，冷蒿和苔草从无到有，而格兰马草增加最快。从群落组成上不难看出，随放牧强度的增加，适口性强的牧草减少，以致消失，而适口性差的冷蒿、苔草侵入，特别是以根茎繁殖的适沙植物格兰马草刚刚侵入就增加很快，说明草地已严重退化。（5）在采伐和造林时，都要有作业设计，设计的内容包括林地状况调查、采伐地的土壤成分变化、野生动物和水质受到的影响、动物栖息地的恢复、林区道路如何复垦等等。他们还规定每块皆伐地不能超过40平方公顷，伐区道路要复垦并恢复植被，采伐地要留剩余物，在陡坡地要用索道或直升机集材，4年和14年后要接受政府林业部门的初步调查和更新成林调查。在编制作业设计时，承租企业要请专家和政府林业部门认可的林业工作者参与诸如土壤、水质、气候、野生动物的调查，并以一定的方式公布于众。同时，政府部门还派有代表驻在社区执行公务，进行林业法规检查，并负责联系社会公众、环保组织和企业，最大限度地维护生态平衡。（6）发展生态旅游。对此最积极的当数不列颠哥伦比亚省。自1992年以来，该省政府共开辟了340多个新的省公园和保护区，例如洛矶山脉北部的一大片原始草原、山岭和高地。加拿大其他各省的政府似乎也有同感。大家共同致力于开发新的生态旅游景点，新不伦瑞克省当局挑选了一批生态旅游热点，冠以“野外活动网”之名加以宣传。这些热点包括狂风肆虐的布克塔奇沙丘，那是一个狭长沙洲，伸入诺森伯兰海峡中央，长12公里，上面有大量蓝鹭栖息。邻近的新斯科亚省也大力推广“自然旅游”，在包括沿芬迪湾在内的许多地方开辟了一系列山径，建造了一系列观景台和导游中心等。
2、以澳大利亚的草原畜牧业为例 。澳大利亚是一个干旱少雨的国家，70%～80%的地区属于干旱地区，年均降水量仅为420毫米，其中中西部地区不到250毫米。该国总人口1900多万，农牧用地达4.80亿公顷，2000年饲养羊1.15亿只、牛2628万头，出口羊毛70.10万吨、牛羊肉110万吨，均居于世界第一位。澳大利亚畜牧业的发展经历了靠天养畜、粗放利用天然草场，向合理利用天然草场、大力改良天然草场，并积极发展人工草地，推广牧草和饲料作物的栽培，逐步朝集约经营方向发展的过程。具体做法如下：（1）以草定畜。20世纪50年代以前，由于忽视草原保护和灭兔工作，导致过牧严重、草原退化和土壤侵蚀，1948年新南威尔士西部牧区发生的沙尘暴铺天盖地，影响很大。接受这一教训，澳大利亚科学测算草场载畜量，并按此进行草场分级定档工作。此后的牧地租用协议都对最高载畜量有明确规定，并对超载行为处以罚款，甚至收回土地。（2）补播改良草场。一是补播冬性草，控制春性草。即从当地野生禾本牧草中，选出冬季耐寒、抗旱、不枯黄的牧草作为补播品种，同时注意夏秋放牧力度，控制春性牧草的生长，促进冬性牧草的发育，用春性草场的过剩补冬性草场的短缺，促使二者平衡；二是补播豆科牧草，改良台地及坡地草场。在昆士兰地区的实验表明，降水量达50毫米以上的地区，天然草场补播豆科牧草后，可以达到人工草地的生产水平，载畜量可以提高4～5倍。（3）建立播种草场，用种植区支援牧区。为了避免枯草季节和干旱年份饲草不足所导致的牲畜体重下降甚至死亡，澳大利亚人十分重视播种草场的建立，到1975年播种草场面积达到2860万公顷，大部分分布在东部、南部的湿润和半湿润种植区。实践证明，建立播种草地有以下好处：一是可以增加产草量，提高载畜量。如昆士兰牧草实验，未改良的天然草场22公顷饲养1头牛；经豆科牧草改良后的草场，同样面积可养6头牛；全部种豆科牧草的草场可饲养25头牛，二是可以提高土壤肥力，节约费用。同一块草地要达到同样的草产量和载畜量，种豆科牧草的费用，比施用氮肥的费用少得多；三是可集约经营，永续利用。（4）对草地灌溉、施肥和实行草粮轮作。为保证草地牧草的数量与质量，澳大利亚政府十分重视扩大草场灌溉面积，其中1972～1973年度高峰时曾超过100万公顷，比水浇耕地还多。通过灌溉可使草地的载畜量提高到每公顷8只羊或1头牛。施肥方面，澳大利亚草场的土壤一般缺氮少磷，也缺少钾和其他微量元素。为了保证牧草增长，澳大利亚注意草地施肥，其中1966～1967年度高峰时施肥草场面积曾达到1660万公顷。所施肥料以磷肥和微量元素为主，土壤缺氮则通过种植豆科作物来解决。草地施肥取得了良好的效果，如维多利亚州施用过钼的草地，生产的干物质量比未施的草地高7倍。草粮轮作方面，主要是豆科牧草苜蓿或地三叶与农作物轮作，其结果不仅增加了土壤肥力，促进了牧草生长、提高了庄稼产量，而且减少了水土流失，有利于环保。（5）发展畜产品加工业。战后50年来，畜产品加工业已成为澳大利亚工业中增长最快、盈利最多的行业之一。澳大利亚畜产品加工业中以肉类与奶类加工为主的食品工业占很大比重，居第一位。澳大利亚食品工业产值与农产品产值的比例为2.5︰1，经过深加工的肉类占总肉类的50%，加工食品占食品消费的比例为80%。通过深加工使畜产品附加值成倍增加，其幅度在50%到十几倍之间，这是澳大利亚畜产品具有强大的国际竞争能力的一个重要原因。
3、以美国中西部草原区保护与开发为例。该地区远离海洋，年降水量300～400毫米，属于干旱和半干旱地区，地形平坦，海拔500米以上，天然草原为高度20-80厘米的矮草草原。在保护草原生态上，他们成功的经验有：（1）重视生态学原理的应用，“严禁在“易受损”的生态中使用犁耕和焚烧的陋习，促使土壤表面的草地更加密集和多样化。这种方法常可逆转荒漠化，恢复土壤和地下水位，增加牲畜的数量。” （2）“用放牧替代舍饲。这在美国中部潮湿的养牛场、养猪场，特别是奶牛场得到了广泛的应用，成为“最先进和生长最快的牧场操作法”。在1993～1997年，当威斯康星州丧失了18%的奶牛场时，采用密集型交替放牧法的农场增加了3/5，占该州全部奶牛场的15%。虽然放牧牛的产奶量略低于圈养的奶牛，但其饲养的成本和看管的费用远低于后者。因此，每头奶牛的收入明显增加。这种方法的原理极为简单，奶牛每天四处走动，自己觅食，在它的围场上排下粪便，然后又走到其它地方，这样草地上的草有机会可以得到恢复……假若管理密集型交替放牧法能凭借其经济推理而得到快速发展的话，便可取代大量昂贵的饲料粮食，这样它又会使土地重新变成原来能抗侵蚀的草地结构，恢复地下水源……细心而合理地放牧甚至可以治愈和改善山区国家严重侵蚀的土壤。”这是因为“草地上没有放牧的动物，草地是不可能健康生长的。”（3）改变放牧方法，不能使数量较多的牲畜过分拥挤地在短期内频繁地啃食同一块草场，不能过牧，推广围栏放牧，确立和执行严厉的土地政策和合理的放牧法规；（4）加大联邦财政投入，强调高新技术的开发和应用，开发畜牧优良品种，建设灌溉设施和引水工程，促进荒漠化地区的经济发展；（5）动员各级政府，民间团体和土地经营者共同参与，采用防治草场荒漠化和保护土地经营者利益一起抓的“双赢措施”。
三、青海3个生态脆弱区经济社会发展的总体设想
虽然青海东部地区、柴达木地区、三江源区的生态脆弱程度各不一样，原因也不尽相同，但是其经济社会目标却应是共同的，那就是促进可持续发展，确保生态效益、经济效益和社会效益共同提高，实现全面小康和共同富裕。所以，本章为这3个区域的发展提出了共同的指导思想、三大长远目标和基本原则。
（一）、指导思想
认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，以党的十六大报告提出的“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人和自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”为指针，以山青水秀、富民强省和全面小康为方向，实施计划生育、少生快富工程，更新观念，移风易俗，转变生产生活方式，综合利用资源，减少水土流失，增加植被覆盖，加强生态保护，治理生态脆弱，提高减灾能力，实施清洁生产，推广绿色消费，发展循环型经济，建设节约型社会。
(二)、三大长远目标
科学家在对全球经济社会和环境现实认真分析的基础上，根据对人类发展规律的整体认识，提出“全世界任何一个国家实施可持续发展的国家战略，无一例外地都必须通过三个基本台阶，实现三大基本目标，在理论上称之为三大“非对称性零增长”，唯此才能真正地进入可持续发展的门槛。” 青海生态脆弱区经济社会发展更应如此。为了让大家易于接受，本课题组把这三大“非对称性零增长”进一步解释为经济社会发展要控制在三大“适当极限值”之下，实现三大“极大提高”，即把人口总规模控制在某一适当极限值之下，同时实现人口素质的极大提高；把物质和能源的消耗控制在某一适当极限值之下，同时实现自然资源利用率的极大提高；把生态恶化和环境污染量控制在某一适当极限值之下，同时实现生态环境质量的极大提高。这并不影响它含义的准确性。就青海3个生态脆弱区的情况看，要完全实现这三大目标，不经过至少50年的奋斗不可能达到。从这一点讲，它既应是基本目标，更应是长远目标。这三大目标是：
1、把人口总量和规模控制在某一适当极限值之下，即实现人口总量的“零自然增长”，同时在另一个方向上实现人口质量的极大提高，这是可持续发展必须越过的第一个台阶。就全省而言，青海总人口的这一适当极限值是多少呢？据青海省统计局、青海省发改委的预测，如果现有的计划生育政策（即城镇一对夫妇一个子女、农村一对夫妇两个子女、牧区一对夫妇三个子女的生育政策）不变化，城镇化率一年提高一个百分点，青海总人口将在2039年左右达到峰值657万人，在2042年左右开始负增长。这意味着青海将在2040年前后才能实现可持续发展必须越过的第一个台阶，此后可以把人口总量控制在657万人极限以下。本课题组认为，国家已在我省农村牧区实施“少生快富”工程，农牧民“多子多福”的观念已在一定程度上发生了变化，并且随着时间的推移，这种变化还会越来越大。如果我们的工作做得好，提前10年即从2030年开始就可把人口总数控制在640万极限以内。需要说明的是，这其中没有考虑机械增长的因素。就三江源区而言，根据国家林业局调查规划设计院制定的《青海三江源自然保护区总体规划》和青海省工程咨询公司编制的《青海省三江源区生态移民规划》，三江源区的人口极限值在45万左右，目前人口总数已超过这一极限值，移民外迁工作正在有序进行。
2、把对土地、水和能矿资源的消耗总量控制在某一适当极限值之下，即实现对物质和能量消耗速率的“零增长”，同时在另一个方向上实现单位自然资源创造的生产总值的极大提高，这是可持续发展必须越过的第二个台阶。它要求青海在增加国民财富的同时，把对不可再生资源的消耗维持在某一常量，把对可再生资源的消耗速率控制在其再生速率之下。从上面介绍的情况看，东部地区的土地利用率为86.10%，柴达木盆地的土地利用率为38.65%，三江源区的土地利用率高达87.53%，可以说，能利用的土地基本都被利用，3个生态脆弱区对土地的利用量都已达到极限，所以要退耕退牧、封山育林；要调整水的利用结构，逐步减少农业用水，配套加大二、三产业用水比重；初步减少生产用水，适当增加生态用水，争取以较少的水消耗量，换取更多的生产总值增长和生态改善。2002年青海全省生产固体矿物2127.33万吨、液体矿物224.94万吨和气体矿物11.59亿立方米。3个生态脆弱区能矿资源利用量的极限值是多少，需根据环境净化能力做进一步的研究。由于今后一段时期开发资源仍是青海经济发展的重要内容，这就意味着3个生态脆弱区的固体、液体和气体矿物的生产规模还将继续上升，实现能矿资源消耗“零增长”还需要较长时间；从可再生资源看，2003年全省草原牲畜年末存栏数大牲畜为455.90万头、羊为1761.70万只，已经超过了理论载畜量这一极限值，导致牲畜啃食草的速率超过了可食性草的再生速率，这是草场退化的直接原因。目前，在草场质量没有得到大的改善之前，3个生态脆弱区尤其是三江源区要努力实现草原牲畜年末存栏数“零增长”，争取实现负增长。从长远看，要跨越这一台阶，青海资源开发的方向应该是用可再生资源（如太阳能、风能）开发替代不可再生资源（如油气资源）开发，用储量丰富资源的开发代替储量不丰富资源的开发。
3、把生态恶化和环境污染量控制在某一适当极限值之下，即实现生态和环境恶化速率的“零增长”，同时在另一方向上实现生态质量和生态安全的极大提高，这是可持续发展必须跨越的第三个台阶。它要求青海首先要减少因人工原因造成的生态恶化和环境污染，要把“三废”的排放量控制在某一极限值之下。2003年青海全省人为因素造成的水土流失、草场退化现象依然严重；废水排放量为11310万吨、比上年增长了1.6%；废气排放量为1002亿标立方米、比上年增长了6.9%，工业固体废物排放量为379万吨、比上年增长了20.8%，都未实现“零增长”，这表明3个生态脆弱区人为因素造成的环境污染还在扩大。其次要遏制因自然原因而造成的生态恶化和环境污染。在此基础上，加大生态保护和污染治理力度，确保生态治理的国土面积要等于超过生态恶化的国土面积。青海省发改委制定的《青海省生态环境建设规划》提出：到2010年，基本遏制生态恶化的势头；到2030年，使全省的生态环境明显改善，到2050年，建立起适应经济社会可持续发展的良性系统和机制。 与之相应，本课题组进一步提出：到2010年，3个生态脆弱区要基本实现“三废”排放量的零增长，即从此开始，把“三废”排放量控制在一定规模内；到2030年，要基本实现人为因素造成的水土流失量、草原退化量的零增长，即从此开始把生态恶化量控制在一定数量内；到2050年，基本实现“三废”的再利用、即零排放，实现人工恢复的生态面积大于人为和自然因素造成的生态恶化面积。
（三）基本原则
——坚持因地制宜、分类指导的原则。青海东部地区、柴达木地区和三江源区资源环境条件大不一样，社会经济发展水平也不均衡，所以应按照地貌单元、资源条件、环境成因和工农业生产现状，分区制定各自的经济社会发展思路。
——坚持计划生育原则。实施少生快富工程，争取使人口的自然增长率降低为“零”，从根本上减轻对自然资源和生态环境的压力，实现人口、资源和环境的协调发展。对3个生态脆弱区来说，不减轻人口压力，就不可能实现生态逐步改善、资源可持续利用、经济社会协调发展的目标。
——坚持增加水资源量和适度协调用水矛盾的原则。水是制约生态脆弱区经济发展和生态改善的根本因素，要通过植树种草建设绿色水库、恢复湿地增加水面以解决水资源短缺的问题，通过工程调水等措施解决水资源分布不平衡的问题，把水留在青海，增加水供应量。长远来看，解决东部地区水短缺的问题，仅靠一个引大济湟工程不行，最根本的措施是督促国家上马南水北凋西线工程和配套实施“以河（黄河）济湟（湟水）”工程。
——坚持提高水利用率的原则。要优先发展无水和节水产业，发展滴灌、喷灌农业，提高工业用水的重复利用率，搞好城镇污水处理，启动中水产业，争取以更少的水消耗换取更大的经济社会和生态效益。
——坚持以水资源开发为中心，以水定产，围绕水资源逐级向外延伸产业链的原则。如建设水库，发展灌溉农业和渔业，在此基础上发展在延伸发展农副产品加工业；建设水电站，发展高耗电工业，在此基础上配套发展相关加工工业。
——根据对生态脆弱的影响程度，按照从小到大的要求，确定土地利用类型和产业发展顺序原则。“由于工业弹性较大，对自然环境资源的依赖性也相对较小，因此，脆弱生态区的经济开发应该以那些对环境依赖小、技术含量高的工业为主导产业。” 以水土流失量为例，一般地，每万元生产总值产生的水土流失量，就三大产业来看，第三产业最少，第二产业次之，第一产业最多，因此发展顺序应该是三产、二产和一产；就城乡产业相较，城镇产业较少，农村产业较多，因此发展顺序应该是城镇产业优先；就农牧业而言，牧业较少，林业次之，种植业较多，因此发展顺序应该是牧业、林业和草业；就工业行业而言，制造业较少，采掘业较多，因此发展顺序应该是制造业优先。当然，产业发展是一个复杂的过程，仅仅考虑水土流失一个因素不成，还必须综合考虑其他因素。
——坚持发展循环经济原则。即把“开发资源→加工成品→排放废物”的传统工业化模式转变为“开发资源→加工成品→再生资源”的新型工业化模式。在开发资源中要搞好综合利用，提高回采率；在加工成品中要采用清洁生产方式，减少环境污染；变“排放废物”为“再生资源”，要对“三废” 回收利用。
——坚持移风易俗，采用绿色消费生活方式的原则。目前青海生态脆弱区生活用能的主要方式是农区烧秸秆、林区烧树枝、牧区烧牛粪，这源于不良的传统习惯，更是受收入水平所决定。为了保护生态，今后的生活能源消费要移风易俗，即就是通过财政补贴等手段，在交通不便的广大农牧区推广以电代柴、以电代粪；在交通较好的铁路沿线，推广以煤代柴、以气代柴、以煤代粪和以气代粪等；要搞好太阳能灶、太阳能蓄电池的推广利用工作；在农村，还要注意发展推广沼气池；尽可能做到柴还山、粪还田、秸秆喂牛羊，建立农村牧区生态用能模式。
——坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，以生态效益为先的原则。由于青海是三江之源，地处世界屋脊，如有水土流失，就要波及三江全流域；如果生态植被较好，水源涵养功能完备，就会惠及三江全流域。所以贯彻落实这一原则非常重要。
——在保护中开发，在开发中保护，保护优先原则。在市场经济中，这一条很难做到。这就要发挥政府的作用，以弥补市场失败。
——坚持环保设施与生产设施“同时设计、同时施工、同时投运”原则。这就是说不能走先污染、后治理的道路。坚持这一原则，对实现生态效益、经济效益和社会效益的统一十分重要。
——坚持用集约经营方式替代粗放经营方式的原则。集约经营，就是要发挥规模效益和聚集效益，用新生产力代替旧生产力。为此，要加快城镇化进程，推进人口集中，发展城镇经济。
四、分区发展思路
（一）东部地区 根据美国哥伦比亚河流域和田纳西河流域的发展经验看，目前青海东部地区加快水电资源开发，配套建设火电站，大力发展高耗电工业，建设西宁加工工业基地；同时把治理水土流失作为治理生态脆弱根本措施的思路和做法基本是正确的，今后主要是对其完善。为此，建议采取以下对策：
1、完善工业配套发展环境，加快城镇化进程，实现经济与社会协调发展
（1）要注意处理好电力工业与高耗电工业的关系，实现两者的良性互动。根据美国田纳西河流域的发展经验，必须把电价维持在较低水平，这是一个基本条件。由于电力不能储存，大电站和高耗电项目投产又具有阶梯式的特点，其波动幅度远大于经济的波动幅度，容易使电力处于短缺——过剩——再短缺——再过剩……螺旋式上升状态。目前青海东部地区缺电严重，区内水电站项目建设正在快马加鞭，预计公伯峡、直岗拉卡、康扬等电站建成后，区内缺电将得到根本缓解；在拉西瓦电站机组全部投运后，到2010年区内年发电量将超过300亿千瓦时，预计“十一五”期间，青海电力供应将出现前紧后松、前缺后多的局面。因此我们制定工业规划时，要反对简单化，即不能简单地认为煤电油运紧张的形势将贯穿 “十一五”全过程，并仅以此为背景制定规划；要坚持两点论，即既要考虑到电力紧缺情况，又要考虑到电力富余的时候，并根据电力市场变化的规律安排高耗电工业，不能再走电多了就大上规模、电少了就限制生产的老路，不能使高耗电工业总处于被动地位。
根据发展态势，预计2020年前青海黄河上游水电资源将被开发完毕，再加上火电站的配套建设，到时候区内年发电量将达到500亿千瓦时，比2003年的高两倍多。新增加的这么多电除弥补现有高耗电工业的电力缺口和保证经济正常发展用电外，还会有大量剩余，是要向区外输出，还是要继续用以发展有色金属工业，需要仔细规划。无疑，在当前缺电、原材料供应紧张的情况下，青海高耗电工业项目不宜再上马，但是，这是不是意味着青海的高耗电工业已经到了顶峰，不能再上规模了，只能走深加工的道路？还需要做进一步的探讨。青海的经济技术条件决定了发展过多、过高的精深加工工业不一定会带来好的效益，因此在高耗电工业基础上发展加工工业一定要注意把握好度。有色金属工业向板材、合金等方向升级转型必须脚踏实际，稳妥进行，要用效益作决策的根据，决不可急功近利，把好事变成坏事。
高耗电工业废气污染大、废物遗弃多，如果不把好环保关，很可能是青海东部生态脆弱区的环境雪上加霜。因此，不仅要根据电力供应情况，而且要根据环境容量来确定高耗电工业的发展规模。建设甘河滩工业园区，是为了发挥聚集效益，既有利于共同使用基础设施，又有利于集中处理污染问题。但要防止物极必反，高耗电工业聚集过度，即使每个企业环保都达标了，也可能使工业园区出现污染超限的问题，要力戒避免。
必须明确，目前青海东部地区围绕水电和高耗电工业两大支柱配套发展产业、企业集群的做法基本是正确的，今后应进一步做大做强，要努力争取形成主业突出、有机联系的经济整体，培养形成竞争优势。
（2）要搞好农畜产品深加工，重点发展制种、肉食品、中藏药、生化制品、绒纺、皮革、酿造、精练油和果蔬加工等九大产业。要利用冷凉气候资源，以油菜、球茎花卉为突破口，大力发展制种业，把青海东部地区培养成全国农产品的一个重要制种基地；要以实现制药企业GMP改造为契机，以青海生物园区为依托，把中藏药业企业集中在一起，发挥聚集效益，争取使中藏药早日发生质变，步入现代产业行列；要加工利用青藏高原特有的动植物资源，开发多元生物保健制剂，深度开发虫草、枸杞、红景天、大黄、沙棘、蜂产品、鹿产品和菌类、野生菜、山珍等，发展生化制品；牛绒衫是青海东部地区绒纺工业的旗帜，形成了一定的品牌效应，对之要特别珍惜，并完善提高，争取创造出新的发展高潮。在此基础上，开发其他绒纺产品；青海皮革业多年来鲜有亮点，除皮衣、手套和眼镜布等外，要寻找新的发展途径；酿造业中，互助酒、湟源醋仅是地方名牌，应该主要通过加大销售工作力度，使其走向全国；油菜、马铃薯产业链是青海农产品中链条最长的两个产业链，既有制种、种植，又有加工和销售，基本覆盖了全过程，要改变加工深度不够、产成品档次较低，尤其是品牌不亮、龙头企业影响不大、竞争力弱的问题，要争取在“十一五”期间，把之培养成为青海农业的两个拳头产品；要加快发展一批袋装菜、脱水菜、保鲜菜和速冻菜等加工企业，积极提高清洗、分级、预冷、保鲜、破碎、杀菌和包装等商品化处理程度，推广净菜上市；同时大力发展食用菌和山野菜加工；要大力发展胡萝卜汁、黄果汁、沙棘汁和桦树汁的生产，起点要高，要加大销售力度，争取闯出品牌。这里特别强调马铃薯产业链的重要性，目前法国、美国、英国、荷兰等国家马铃薯加工率分别达到59%、48%、40% 和40%，青海东部地区远低于这些水平。由于马铃薯食品品种层出不穷，产量逐渐增加，马铃薯加工产业化、规模化、系列化高速发展，在欧洲冷冻食品中近20%是马铃薯冷冻食品。美国马铃薯薯条在其国内销售收入达20亿美元。西宁与海东要共同努力 ，争取把河湟谷地打造为全国重要的土豆产业加工基地。
（3）适度发展其他工业。青海东部地区的机械、建材等工业也有一定的基础，对之要继承发展。机械工业经过战略重整，已具备了轻装上阵的条件，今后要加强内引外联，大进大出，做大做强；建材工业要进一步淘汰达不到环保要求的落后生产能力，加快现有水泥生产企业的技术改造步伐，抓住国家加快西部基础设施建设和扩大住宅消费的有力时机，组织实施一批起点高、规模大、技术先进的技改项目。同时，大力发展散装水泥和预拌混凝土，扩大青海省水泥产品的覆盖半径。限制现有粘土实心砖的发展，鼓励发展承重混凝土砌块、承重空心砖和轻质板材等新型墙体材料。加快发展石棉超细、超纯等深加工产品，扩大石棉制品的出口。
（4）推进城镇化，争取让更多的居民分享到现代文明生活。青海东部地区城镇化大大落后于工业化，已经拖了工业化的后腿，这也是社会发展落后于经济发展的一个重要方面，因此必须进行“补课”。要按照工业化的要求，搞好城镇规划和建设，做大做强西宁市，并围绕西宁市，建立适当分散、布局均衡、辐射全区的卫星城镇体系，形成中心突出、分工明确、联系紧密的城镇群，提高城镇化率，以城镇化推动工业化。城镇人的生活习惯、饮食结构与农牧区人有较大区别，轻纺工业、食品工业、甚至农牧业都要根据城镇化的趋势，适当增加适应城镇居民需要的产品产量，大力发展城镇经济，如发展奶牛养殖业、蔬菜种植业和花卉种植业等。要加快文化、教育、体育和卫生事业的发展，必须明确，社会发展的资金来源主要是财政拨款，这是它与经济发展的一个重要区别。在此基础上，也要逐步建立多渠道办社会事业的投入机制，同时解决回报问题，形成良性循环，稳妥推进产业化进程；要加快社会保障制度建设，形成广覆盖、宽领域的社会保障网络，对城镇贫困问题要高度重视，防止失业并发症发生；要加强社会治安工作，搞好民族团结，维护社会稳定。
2、调整农业结构，搞好扶贫工程
种植业要采取“内涵为主、外延为辅”的发展战略，即积极改善农田水利基础设施，建设稳产高产田，改造中低产田，要争取川水地区农民人均有一亩水浇地，浅脑山地区农民人均有2～4亩梯田；改革种植制度，推行粮—饲、粮—油、粮—豆轮作等制度，促使种植业作物结构由二元结构向三元结构转变，提高农业资源的利用率；要抓住当前农产品价格大幅度上涨的市场良机，通过配肥土壤、丰产栽培、防治病虫害等措施，在稳定种植面积的基础上，不断提高粮食综合生产能力；要按照市场化原则，搞好专业化生产，大力发展脱毒洋芋、杂交油菜的生产；要搞好农产品专业化生产布局，川水地区要全面推广“白色走廊”工程，建立反季节蔬菜、温棚精细化蔬菜和花卉基地，有条件的浅脑山地区要建立杂交油菜、食用经济林和小杂粮的商品生产基地。
东部农区畜牧业要走圈养舍饲化的道路，全面推广温棚养殖，不仅对猪、鸡如此，而且对牛、羊也要如此。要建立秸秆养畜基地，促进种植业与养殖业相互补充。西繁东育就是要对牲畜在草原放养、在农区舍饲并催肥，加快畜群周转速率，发展季节畜牧业；要以饲料生产为突破口，在种植业结构调整和改革种植制度的基础上，结合人工种草、草田轮作、改良天然草场和增加秸秆利用率，解决草料问题；每只羊单位人工种植一亩苜蓿、沙打旺等多年生牧草，加上作物秸秆青贮氨化，即可满足牛羊等草食牲畜对饲草的需求；以发展“饲料节约型、生态保护型”牲畜为核心，大力调整畜种结构，采取“适度增加藏绵羊比例，积极发展肉乳用牛和猪、禽，适当减少山羊和马属畜类”的发展方针，提高肉类和酥油等畜产品产量。
要进一步加强扶贫工作力度，减少返贫率。要在“十一五”期间，完成农业税的免收工作，加大对贫困乡村和贫困户的财政资助力度，要落实九年义务教育制度，切实解决贫困户子女的辍学问题。要逐步建立农村医疗保障制度，解决农民看病难和因病返贫的问题。
3、遏制水土流失，治理生态脆弱
青海东部地区治理生态脆弱，火力要集中在遏制水土流失上，除了营造生态保持林外，还要引进和推广免耕法、生物埂，搞好小流域治理，大力推行适应性种植，建立综合性节水农业技术体系，尽快改变农村生活用能习惯等。
搞好小流域治理。即就是在现有成功经验的基础上，加大工作力度，强调全流域统筹，上下游、左右岸兼顾，全面规划，综合治理和管理，合理开发利用，工程措施、生物措施、蓄水保土耕作措施三大体系优化组合，科学配置，因害设防，层层拦蓄，实现经济、生态、社会三大效益同步发展，提高综合效益。
大力推进适应性种植，注重提高生产力和改善生态环境技术同步发展。既发展旱作农业、又发展灌溉农业，不论是发展那种农业，都要建立在充分利用自然降水的基础上，通过土壤地力和生物技术的结合，最大限度地利用降水资源，降低农业生产成本，依据水资源特点确定发展模式。应因地制宜加以推广集雨水窖、秸秆覆盖、地膜覆盖等技术。
建立综合节水农业技术体系，把传统的农业节水技术与现代技术相结合。节水农业是一项农业、水利、农机、生物等多种技术紧密结合，水、土、作物资源综合开发宏大的系统工程，只有将其作为系统问题对待，才能做出全面合理的节水技术对策，避免技术的相互脱节和重复建设。
尽快改变农村生活用能习惯，建立新的生态能源模式。煤电价格的上涨使以煤代柴、以电代柴的农村能源转变工作，面临巨大的挑战，2003年出台《青海省农村能源规划》需要进一步完善。当前青海东部农业区的能源工作应主要放在普及太阳灶，推广省柴节煤炕连灶上，大力发展以沼气为主“四位一体”和“三位一体”的生态能源模式。要争取每户建设一个养畜、沼气、厕所组合一起的塑料大棚。 既解决农户的花钱问题，又能解决肥料和燃料问题。 在农民还没有改变烧材的习惯前，要搞好薪炭林建设，供生活能源所用；要使煤和电成为东部农业区的主体生活能源，就必须提高农民的承受能力，要考虑给予价格补贴。
（二）柴达木盆地 参照以色列死海盐湖盆地和智利阿塔卡玛盐湖盆地开发的经验，目前柴达木盆地盐湖资源开展综合利用，石油天然气资源扩大开发规模，稳定绿洲农业面积，围绕城镇、矿区和绿洲农业区大力造林种草，搞好防风固沙生态林工程建设，禁止乱开滥伐，保护沙生植被等治理生态脆弱的做法，大的方向是正确的，今后主要是对其完善。为此，建议采取以下对策：
1、加快能矿资源开发步伐，促进社会转型
（1）要利用原油和石化产品价格处于历史高峰的机遇，加快石油天然气资源开发步伐。抓好下游天然气市场的开发工作，争取在销量上有大的突破，以发挥规模效益。
（2）要打好盐湖资源综合利用这一攻坚战，这样既可以降低综合生产成本，增强产品市场竞争力，又有利于生态环境保护。在把柴达木盆地建成中国钾肥基地的基础上，争取“十一五”期间再把之建设成为中国锂盐、镁盐和锶盐的生产基地。在世界盐湖开发竞争中，柴达木盆地盐湖开发能不能像智利阿塔卡玛盐湖那样——后来居上，关键取决于综合利用关能不能闯过。目前柴达木盆地盐湖资源综合利用已进入关键时期，只要做好相关工作，有可能在“十一五”期间取得重大进展。待2005年中信国安30万吨硫酸镁钾肥建成投产后，青海钾肥生产能力将超过200万吨，“十一五”期间钾肥工业工作重点要放在达标达产上，不应再上大的项目；这是因为钾肥生产的越多，尾矿堆积越多，综合利用的任务越重。2003年中信国安的强力介入，按计划其西台一期年产30万吨硫酸钾、1万吨碳酸锂和1万吨硼酸工程在2005年建成投产，这将初步改变盐湖资源综合利用“小打小闹”、徘徊不前的局面。再加上盐湖集团、青海锂业和天际公司的参与，特别是青海碱业公司对盐湖钾肥尾矿的利用，多元开发、多家竞争的局面已经形成。当前盐湖综合利用面临的两大难题是盐湖提锂、硫酸钾生产和氯化镁开发等工程化关键技术尚未完全过关，产品市场也未完全打开，“十一五”期间要争取给以破解。
（3）柴达木地区的优势是能矿资源兼备，可配套开发，综合利用。要改变过去那种石油天然气和盐湖两大资源分别开发、各自为战的发展模式，把二者结合起来，做到互相促进、共同发展。“十一五”期间，要以中信国安为主体，以格尔木为基地，以年产15万吨聚氯乙烯为结合点，配套建设年产5万吨金属镁工程、7万吨乙炔工程、20万吨甲醇工程、0.3万吨制氢装置、10万吨氯化氢装置等，发展氯碱工业。近两年，中石油青海分公司效益大增，获利丰厚。要采取优惠政策和得力措施，吸引与鼓励中石油青海分公司产业链向氯碱工业延伸，在石油天然气与盐湖资源配套开发和综合利用上下工夫，争取涌现出多个投资主体，摆脱依赖单一企业的局面。
（4）矿产资源开发使柴达木盆地城镇化率较高，但由于周围缺乏群众，这里的社会发展更为滞后，文化生活单一，且多为“孤岛”型、企业依赖型和从上而下型，与外界联系强度不够。今后要在内引外联上下工夫，要从计划模式向市场模式转型，在政府管好大的方面的同时，要发动群众，依靠市场，发展社会事业，丰富居民娱乐生活。
2、改变用水方式，发展绿洲农业
以色列的经验表明，水是制约一切的关键因素，荒漠绿洲农业必须以水为基础；采用滴灌等方法是合理分配水资源、建立科学完整的灌溉系统和避免水资源滥用的有效途径。目前柴达木盆地一方面由于缺水，造成植被退化、土地沙化；另一方面，由于不合理的灌溉，浪费了水源，不仅引起湖泊干涸、下游河流断流和树林衰败；而且造成土壤盐碱化、耕地撂荒和绿洲萎缩。治理土壤盐碱化和次生盐渍化、解决水资源短缺都需要引进和推广喷灌、滴灌技术。20世纪70年代中期，新疆曾引进喷灌、滴灌和其他灌溉新技术和设备。实践表明，自压喷灌可以节水50％－64％，滴灌可以节水34％－75％，节水效果很好；且在4－6年的时间内就可以收回投资，同其他灌溉方式相比，具有省水、省肥、省人工的特点。 中国科学院寒区旱区环境与工程研究所研究人员高艳红等研究人员在甘肃张掖绿洲对喷灌、滴灌与其他灌溉方式进行了野外实验比较，结果表明，喷灌可以有效地抑制地表蒸发与植被层的蒸腾作用，对土壤水的保持更加有利；喷灌在土壤湿度饱和后才会形成地下径流，有利于防治盐碱化，而其他传统灌溉方式则是土壤湿度与地下径流的形成同步增长，容易使土壤盐碱化。因此，可以认定，喷灌比其他灌溉方式更有利于绿洲农业生态系统温度整体的降低，抑制地表土壤水分蒸发，有利于绿洲农业适应当地水资源实现可持续发展。建立农田喷灌系统，一次性投资比较大，农民难以承受，要抓紧研究财政补贴的可能性。当然，有人对此可能不以为然，认为这样做投资大、收益少，经济上不划算。我们认为，这可能是体制原因造成的，推广滴灌、喷灌系统，不仅需要引进技术，而且需要体制改革，这也是为了可持续发展必须付出的代价。否则，不解决水的问题，不仅绿洲农业难以为继，而且附近的工矿业发展也要受到制约。
作为脆弱的生态系统，绿洲农业发展还必须走种、林、牧综合协调发展之路，实现生态链的良性循环。根据高志刚等人提供的绿洲农业优化方案，在耕地总面积中，种植业面积所占比重应为62%，苜蓿等饲料作物面积所占比重应为25%，林带面积应占13%，这样可以达到效益最大化 。与之相比，柴达木绿洲种植业面积比重过大，而林业、饲料作物面积比重过小，急需要改变。
随着矿产资源开发步伐的加快，柴达木地区城镇化正在大步伐前进，绿洲农业要尽快适应这一形势的变化，大力发展城郊农业。柴达木地区畜群结构中骆驼、山羊比重较大，而这两种牲畜吃的草杂、粗，对草场的要求不高，对生态的影响较大，不仅不应鼓励，而要适当限制。要开发对绿洲有重要经济价值植物资源的经营及其产业化开发技术（如沙地柏、沙棘、沙柳、甘草、肉苁蓉、麻黄、沙冬青、苦豆子等的人工种植与药用开发），拓宽农业发展空间，生产特色商品。
3、遏制荒漠化，治理生态脆弱
柴达木地区治理生态脆弱，重点应放在遏制荒漠化上。
（1）植树种草、恢复植被。这虽是老生常谈，喊了多少年了，但却是最根本性的措施。植树种草，不仅可以固沙固土，阻止沙害；而且有排水作用，能减弱和防止土壤表层积盐，可谓有双层意义。为此，一是要采取引洪灌溉、封禁保护等措施，恢复、重建沙漠边缘固沙植被；二是要采取平沙开渠、植苗插播等方法，以种植沙拐枣、怪柳为主，营造绿洲边缘灌木林；三是采取免耕沟植法，在绿洲前缘营造多道乔木林网，防风固沙；四是要在绿洲内部农田建设防护林，层层设防。要封山育林育草，发挥生态的自我恢复功能。
（2）改进灌溉制度与方法。就是要引进和推广喷灌、滴灌技术，淘汰漫灌、畦灌方法，实行定额灌溉，给作物而不是给土壤灌水，防治盐碱化。
（3）提高农作物对自然降水的利用率。自然降水是廉价的再生资源，最大限度地利用降水对增加植被覆盖率、减少耕地盐碱化，治理绿洲荒漠化有重要意义。绿洲要发展生态农业，就必须利用好自然降水。
（4）严禁砍挖沙生植被。对此一靠严格执法，二靠经济手段。要增设煤炭供应点，推广节柴灶，推广太阳能灶，要妥善解决居民生活用能问题。要限制以采金为主流动人口的流入，严厉打击依靠砍挖沙生植被做饭取暖的行为。
（5）推广草田轮作，增施绿肥。绿肥覆盖能力强、根系发达，能穿透土层和改善土壤结构，蓄水保墒，具有生物排水和生物改土作用，有利于淋洗土壤盐分和抑制土壤返盐。
（三）三江源区 根据加拿大草原区、澳大利亚草原畜牧业和美国中西部草原区的发展经验，目前三江源区以利用天然牧草为主、以放牧为主发展畜牧业和遏制草原“三化”势头、治理生态脆弱的做法基本是合适的，今后应主要对其完善提高，建议采取的主要对策是：
1、外迁人口，分散安置
2003年三江源区的总人口达到了63万，大大超过了环境承载能力。按照《青海省三江源区生态移民规划》（草案），三江源区需要生态移民14万～19万之间，先期安置8个乡6892户3.35万人的工作已经开始。怎么妥善安置外迁人口？这里提出以下措施仅供参考。
（1）分散安置，多点安置。移民安置范围应包括全省甚至整个藏区，要多地吸收、逐步消化。这样做的目的是把移民融入安置区社会的成本和摩擦降低到较小程度。虽然对集中安置移民要格外谨慎，但可以把移民适当外迁到不同的人口聚居区，以促进安置区人口集中。
（2）以草为本，以牧业为主安置。这是因为三江源区牧民劳动技能单一，适应能力较低，再加上语言、生活习惯等因素，外迁安置可供选择的职业和地域范围都受限制，还是以草为本、以牧业为主比较妥当。二、三产业安置可作为次要方式考虑，上学、当兵、打工等可作为辅助手段。
（3）移民安置区应该选择在生态条件好、发展后劲大的区域，选择在有利于城镇化、市场化、工业化和信息化的区域，要依路傍水，交通便利。安置区的产业选择，要有特色、要多元化，从长计议，既要遵循市场规律又不能被一时的市场假象所迷惑，要动态、而不是静态地看市场问题。
（4）移民开始阶段，除了高度重视思想宣传工作外，还必须从农民最重实际、最相信身边样板的实际出发，抓好示范带动，用移民的行动引导移民，所以稳定第一批移民非常重要。
（5）对外迁移民要进行属地管理，这样做，有利于开展计划生育工作，有利于维护安置区的社会稳定，促进经济建设和发展，促进移民脱贫致富。
（6）要协调好相关政府部门之间的工作，不能把安置区工程建设与后续服务截然分开，不能把钱全部用于工程建设，要给后续工作留足资金，涉及老百姓的事一定要办好。移民搬迁一定要与工程建设衔接配套，要建成一处，安置一处。
2、建设县城，集中人口
三江源区地广人稀，平均每平方公里不到两人，居民点多而分散，有的甚至还过着游牧生活。如果不通过集中而想要农牧民过上全面小康的现代生活，那么基础设施、社会设施建设的任务将十分巨大，费用将非常昂贵，居民和政府都无法承担。而人口往城镇集中，这些任务和费用将会大幅度缩减。况且，不像农村牧区以大自然为劳动对象，城镇以人工物为劳动对象，以发展加工业为致富之路，从长期来看，它对植被造成的损害要小得多。人口城镇化，还可使绝大多数土地远离人群，保持野生状态。所以，“对土地而言，人们越快地离开并转移到城市越好。” 改用尼斯比特的一句话，三江源区保护生态和挽救濒危动植物最好的希望就是迅速的城镇化。当然城镇化应基于与生态环境的协调发展，即一开始就应当考虑到对生态的影响，及早采取科学有序的防护建设措施，也只有在这样一个前提下，才可以说三江源区保护林地和挽救濒危动植物最好的希望乃在于迅速的城镇化。要加快小城镇和牧民定居点建设，集中力量解决水、电、路等基础设施问题，改善牧区人民群众生产生活条件，加大财政转移交付力度，提高人民生活水平。
三江源区人口稀少，县域户籍人口最多8万多人，最少不到2万人，平均在4万人左右，建设城镇不宜过多，应先从县城开始突破，集中力量建设县城。通过人口的集中、产业的集群，使县城成为农业产业化的引擎、工业发展的据点、商贸流通的载体、居民生活的基地和民企创业的园区，发挥极化效应。建设县城，有利于传播现代文明，有利于社会发育，有利于发展第三产业，有利于牧民向非农产业转移，有利于开展计划生育工作，控制人口增长。
3、减少牲畜存栏头数，调整牲畜结构
2003年末三江源区各类牲畜实际存栏1030万头（只），折合羊单位2224万只，超载824万只羊单位，超载率达到了37%（还有人估算超载率为56%）。以草定畜，就必须解决牲畜超载问题。现在生态移民工程已经开始，与此同时，还必须开展减畜工程，并争取走在移民工程前列。我们的设想是从2006年开始，牲畜存栏数每年减少55万只羊单位，到2020年把牲畜年末存栏头数控制在理论载畜量1400万只羊单位以内。
在畜种结构上，要鼓励养绵羊，限制养牦牛。这是因为虽然牦牛吃的草种类较多，耐养，好伺候，成活率高，但对生态的破坏较大；藏羊吃的草种类较少，喜欢吃嫩草，对生态的破坏较少。再说从经济效益看，牦牛折羊单位计年提供的畜产品价值为 100.68 元，而绵羊提供的畜产品价值为 158.58 元，比牦牛高56%。因此羊的比例以不低于75%为好。在畜群结构上，要提高生产母羊的比重，逐步调整到 55%～60%。
4、实行暖季放牧与冷季半舍饲或舍饲相结合的饲养方式，发展季节畜牧业
现在有人建议三江源区畜牧业要逐步把放牧改变为舍饲，这可能只能部分办到。美国现在提出要提高放牧牲畜的比重，有它的合理性。我们要反其道而行之，但决不能把舍饲绝对化。这里赞成实行暖季放牧与冷季半舍饲或舍饲相结合的饲养方式，走科学化养畜之路。要舍饲，就必须加强草地配套建设，并大力发展饲草加工、秸秆氨化、饲草青贮养畜技术。
要发展出售当年羊羔为基本内容的季节性畜牧业生产。实践证明，这是有效提高畜牧业经济效益的必由之路。因为在三江源区，一般地当年羊羔胴体重可达 10千克左右，而放牧 5 年的成年羊胴体重仅在 15千克左右。若简单地将饲养一只 5 岁成年羊的放牧成本等同于 5 只一岁羔羊，则后者比前者多产肉 35千克。再说，冬季降临前宰羊，可减轻冬春草场的压力，使牲畜生产性能和抗灾能力大大增强，也有利于保护环境。通过发展季节性畜牧业，逐步改变牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春死亡”的状况，促进了畜牧业生产的良性循环。
5、推广暖棚养畜，开展人工种草
暖棚养畜的主要功能是夜间牲畜防寒，其作用机理是减少牲畜为抵御低温需增加的能量维持需要；降低极端低温对牲畜的作用力度，减少雪灾中低温所直接导致的牲畜死亡；改善羔羊存活环境，提高仔畜繁活率。暖棚面积一般为 60～100m2。据甘德县和河南县有关试验资料，在最冷的 12 月和元月份，暖棚内日平均温度为－5.72℃，暖棚外为－13.46℃，内外温度差达 7.74℃。上年 12 月至来年 4 月期间，暖棚饲养的羊体重平均下降 4.06千克，而敞棚饲养的羊体重平均下降达 10.58千克。暖棚饲养的成畜羊死亡率下降 77.95%，羔羊成活率提高 14.2%。
对冬春草地进行围栏，可保护其在暖季的自然生长，使其在冷季利用时的牧草贮存量增加，牧草质量得以提高。据有关调查资料，6～9 月份禁牧的围栏草地经 3 年后牧草产量可平均提高 22.7%；同时，优良牧草种类增加，植株高度和植被盖度提高，牧草利用率亦相应提高。如结合围栏进行草地松耙、补播、施肥等措施，则可分别提高牧草产量 23.65%～71.6%。
建植一年生割草草地，主要用来生产青刈冬贮牧草，用以为放牧家畜提供冷季补饲和作为防止大雪灾害的饲草贮备。目前主要以推广种植燕麦为主。在一些气候条件较好的地区正在示范种植以箭舌豌豆和毛苕子与燕麦组合的混播草地，以提高牧草产量和品质。。
建植多年生放牧草地，一般用以冷季家畜放牧利用。主要栽培种为老芒麦、垂穗披碱草、早熟禾、中华羊茅、无芒雀麦等。这类人工草地牧草产量可达 8～10吨每平方公顷，是天然草地牧草产量的 5～10 倍。
要争取每户牧民打一口井，种20O亩基本草地；围栏改良1000亩草地，这样可以保护10000亩天然草原。
6、对生态环境以保护为主，建设为辅
这是因为三江源区的生态十分脆弱，一旦破坏，就极难恢复。保护主要通过实施禁伐、禁牧、封山育林、休牧育草等办法，基本遏制住人为破坏的问题，保护好现有天然林资源和自然保护区，注重“三江源”区生态的自然恢复，使局部地区生态环境得到明显改善。
加快防护林体系建设，营造水土保持林、水源涵养林，重点建设江河源生态环境综合治理工程，减少水土流失和草原退化扩大的势头。加大退化草地治理恢复的力度，继续强化以灭鼠治虫、推广优良牧草、围栏、封育林草和人工种草为主要内容的草地治理和改良措施，搞好草原“四配套”建设，增强防灾抗灾能力，推广科学的草地畜牧业生产经营方式，增强自我发展能力。
7、开展生态旅游、开发生物资源
积极发展生态旅游，创建江河源名牌旅游景点。要树立以旅游促发展的观念，把旅游作为一大支柱产业来培育。严格遵守“保护第一、适度开发、合理利用”的原则，按照“两高（提高知名度、提高经济效益）、两变（由接待型向支柱产业型转变、由单一的科学考察型向综合型旅游转变）、四特（宗教文化特色、生态景观特色、草原风情特色、科学探险特色）、四抓（抓客源、抓培训、抓管理、抓产品）的思路，实施生态旅游工程，重点打造”“三江源头”、“动物王国”、“歌舞之乡”、“万山之祖”四大品牌景点。
在保护生物多样性的前提下，适度开发生物资源。要贯彻在保护中开发、在开发中保护的原则，充分利用现代生物科学技术，开发具有高原特色的动植物资源，如虫草、大黄、知母、贝母、红景天、羌活、藏因陈、麝香和羚羊角等资源，建设人工种植基地，发展以藏药为主的生物制品。
