一、规划编制过程
    水利“十五”规划是实施西部大开发战略，迈向新世纪的第一个水利发展规划，是我省未来五年水利发展的蓝图和奋斗目标。按照省政府和水利部关于编“十五”规划的要求，省水利厅在省委、省政府的领导下，在流域机构、省计委等单位支持下，认真总结“九五”的经验教训，深入调查研究，广泛征求意见，多方协调衔接，精心组织编制，前后历时一年多时间，于2000年10月编制完成了青海省水利“十五”发展规划。新世纪的第一年，水利部在职的所有部长先后到我省检查指导工作，钱正英副主席率领专家代表团也到我省指导工作，领导的足迹遍布全省每一处，包括柴达木盆地、三江源、环青海湖地区及黑河源头等地，他们对青海水利未来发展作了明确部署，按照此次会议要求，结合钱正英副主席及水利部领导提出的新的发展思路，对我省水利未来十年的发展思路做了调整，在此基础上青海水利“十五”规划进行了大量修改，于2001年9月初完成《青海省水利“十五”发展规划》（修订稿）。该修订稿经省政府同意，由省计委汇编成册，作为指导我省“十五”期间水利发展的纲领性文件。
    二、水利现状形势
    解放前，我省水利几乎是一片空折，经过50年的建设，我省水利工作成效显著，截至2000年底，累计投入水利建设资金47.96亿元，兴建各类水利工程7000多项，基本形成了黄河河谷动力提灌区、湟水流域自流农灌区、柴达木盆地绿洲农业灌溉区和环湖草原管理供水区等4个水利网区。蓄、引、提水工程年供水能力近27亿立方米。建成水库145座，总库容5.4亿立方米；涝池669座，总库容1415万立方米；全省农业灌干支渠达3154条，长11221km；建成供水管道2062条，长10932km；兴修小型水电站146处299台，装机总容量21万kw；在重点河流兴修堤防240km。全省农田灌溉面积达到372万亩，草原有效灌溉面积141万亩，解决了农牧区236万人、999万头（只）牲畜的饮水问题。治理水土流失面积近6000平方千米，其中兴修水平梯田275万亩。修建雨水集流窖3.7万眼。我省水利从无到有，经过50年建设，已经有了一个比较好的基础。
    “九五”期间，黑泉水库工程、两化（化隆、循化）一平（平安）利用外资项目等重点工程开工建设并进展顺利，雪龙滩水电站、大干沟水电站相继建成发电，第三批6个电气化县全面完成；东部干旱山区综合治理工程全面启动，农田基本建设不断掀起新的高潮，兴修高标准基本农田80多万亩，集雨利用闯出了干旱山区水利发展的新路子；湟水河道重点段、西宁市瓦窖沟得到治理，解放渠、古善水库、香日德渠、团结渠等灌区进行了改造，老化失修工程部分得到修复。5年完成投资23.91亿元，占新中国成立以来全省水利总投资的50%。“九五”时期我省水利建设为全省经济持续健康快速发展、社会安定、民族团结、脱贫致富提供了有力的支撑。
    50年的水利建设虽然取得了很大成绩，但是与国民经济对水得发展的要求还有很大距离，水利仍存在一些问题，表现在：水害频繁，防洪基础薄弱；干旱仍是影响农业稳产高产的心腹之患；水利建设欠账太多，水利基础设施建设滞后，保障能力不强，从全省看，小型水利基本形成了网络，但目前除黑泉水库外，起调控作用的大型骨干工程十分缺乏。现有水利设施老化的病险问题，已鉴定的16座小（Ⅰ）型以上重点水库的大坝，有15座为三类坝；79处万亩灌区中80%因先天不足、配套不够、设施老化等原因，长期带病运行。资源型缺水和工程型缺水共存，严重制约着我省经济社会的发展；人畜饮水困难问题突出；水土流失治理任务重，水环境日趋恶化绵趋势没有得到有效遏制；小水电资源开发利用程度低，无电乡村多；牧区水利建设长期滞后；水利前期工作严重滞后，前期工作质量不高，缺少项目储备；水利管理工作也比较薄弱，重建轻管的问题未从根本上扭转，管理设施和经费不足，未形成合理的价格和收费等良性运行机制。
    我省水利发展也存在许多有利条件，一是对水利重要性的认识明显提高；二是国这家实行积极的财政政策，大幅度地增加对基础设施建设的投资和西部大开发战略进入实施阶段，为我省水利建设提供了经济条件；三是水利部对青海水利事业发展的关注和支持力度越来越大；四是我省水利具备了加快发展的基础。
    综上所述，50年来我省水利建设取得了一定成绩，为进一步发展奠定了基础。进入21世纪，我省水利面临千载难逢的发展机遇，同时又必须面对依然严峻的防洪保安形势、不断加剧的水资源供需矛盾和日趋恶化的生态环境及水环境状况，我省水利机遇与挑战并存。
    三、水利发展的方针及目标
    未来址年，我省水利发展的指导思想是全面贯彻党中央、国务院关于水利发展的方针政策，紧密结合我省实际，抓住工程型缺水、资源型缺水、调控能力不强这个主要矛盾，坚持以发展为主题，以工程建设为龙头，以节水、蓄水、调水为重点，以体制创新和科技创新为动力，以水价改革为杠杆，积极培育水市场，大胆改革水权，积极推进工程水利向资源水利转变，传统水利向现代水利转变。通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、有效保护、综合治理，促进人口、资源、环境和经济的协调发展，为国民经济和社会可持续发展提供支撑和保障。
    遵循的原则是坚持全面规划，统筹兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，节流优先，治污为本，防汛抗旱并举。坚持水资源可持续利用的原则。坚持水利建设与脱贫致富相结合，与生态建设相结合，与经济发展相结合。坚持重点工程建设与现有工程改造相结合，治理与预防相结合，工程措施与非工程措施相结合，把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。坚持以人为本、实事求是、量力而行、尽力而为的原则。
    总体布局是我省地域大，各地情况不尽相同，因此规划布局也不一样。从全省范围看，解决人畜饮水困难与防洪安全建设是共性。围绕小城镇建设，加快解决城乡人畜饮水困难。采取供水管道、打井、集雨利用等多种形式，首先解决从未实施过人畜饮水工程的乡村的饮水困难，然后解决因老化失修、水源枯竭等原因造成新的人畜饮水困难，并逐步提高供水质量。围绕防洪安全保障工程建设，加快病险水库的除险加固，开发水库应有效益；加强省内重点河流的堤防建设和西宁市、格尔木市、州地县所在城镇的防洪工程建设，提高设防标准；建立覆盖全省、指挥灵敏的防汛抗旱信息系统。
    东部干旱地区以解决资源型缺水和工程型缺水、建立良好的生态环境为目标，以节水、蓄水、调水和东部干旱山区水土流失综合治理为重点，争取早日立项上马“引大济湟”工程和盘道、扎毛等蓄水工程，抓好现有万亩以上灌区水利设施的改造和配套及节水示范工程，抓好干旱山区集雨利用工程和李家峡水库灌溉工程、公伯峡水库灌溉工程及塔拉滩草原灌溉示范工程，配合全省退耕还林（草），坚定不移地抓好以水土保持为主的东部干旱地区综合治理工程。
    柴达木盆地要充分利用期光热水土资源，以解决工程型缺水和改善生态环境为目标，以节水、蓄水和水土流失综合治理为重点，抓好现有万亩以上灌区水利设施的改造、配套及节水示范工程，香日德巴隆农业开发扶贫工程，抓好洼沿、蓄积峡等蓄水工程建设，抓好以预防为主的水土保持工程建设，适当发展小水电。
    三江源区和祁连山区以保护水资源和生态环境为目标，认真实施好以预防监督为主的水土保持治理工作，搞好农村初级电气化县建设和小水电开发，适当发展以家庭草库仑为主的草原灌溉。
    环青海湖地区以保护青海湖这一国际重要湿地的生态环境为目标，以预防监督为主的水土保持治理重点，配合环湖地区的退耕还（林）草工作，发展草原灌溉，改善生态环境。
    发展目标是在防洪减灾方面，基本形成重点城镇、重点河流的防洪体系， 基本解除病险水库的威胁，达到国家规定的防洪标准，保障社会经济的安全运行。在水资源供给方面，到2010年初步形成水资源合理配置的格局，提高水的利用效率和生产效率，缓解湟水流域型缺水矛盾，缓解东部干旱山区和沿黄谷地的水资源供需矛盾，“十五”期间解决农牧区人畜饮水困难。在水环境与生态建设方面，以东部河湟谷地、环青海湖、江河源头、柴达木盆地的水土流失治理为重点，力争到2010年东部河湟谷地生态环境有较大改善，环青海湖、江河源头、柴达木盆地的水土流失与生态恶化得到遏制。
    四、十大建设任务及投资
   （一）人畜饮水工程。人畜饮水工程是扶贫工程、是民心工程、是“三个代表”的具体实践，“十五”期间通过采取供水管道、打井、雨水集流窖等多种工程措施，采取切实的管理手段，彻底解决114.6万人、324万头（只）牲畜的饮水困难。
   （二）病险水库除险加固工程。“十五”期间完成急需的23座病险水库除险加固任务。用10的年时间全部完成76座病险水库除险加固任务。
   （三）节水工程。农业是用水大户，首先抓好农业节水，重点抓好万亩以上灌区以节水为中心的配套改造和节水增效示范工程。其次是工业节水，必须将工业用水纳入水资源的统一管理，要结合工业结构调整和技术改造，加大工业节水力度，实行按计划供水、超额加价等节约用水政策，提高工业用水的重复利用率和单位水生产效率，减少万元产值的耗水量。城市节水也要纳入节水工程中，积极推广节水器具，适当提高水价，并实行超额加价的办法，使节水取得明显成效。
    （四）引在济湟等骨干水利工程。黑泉水库2001处竣工，为尽快发挥其应有效益，首先争取2001年开工建设湟水北干渠一期工程，“十五”期间完成；争取在2003年开工建设石头峡水利枢纽及调水总干渠。“十一五”开工建设湟水北干渠二期工程。适时安排建设湟水南岸提灌工程。争取在“十五”期间先后开工建设李家峡水库灌溉工程和公伯峡水库灌溉工程。“十五”期间完成香日德巴隆开发项目水利工程。合理开发利用各地水资源，建设一批中小型蓄水工程，解决当地水资源供需矛盾。“十五”计划续建黑泉水库，新建民和县硖门水库、湟中盘道水库、贵德县马什格羊水库、都兰县洼沿水库，“十一五”规划新建民和县满坪水库、共和县都秀水库、大通县元山库、德令哈蓄积峡水库等。
    （五）集雨利用工程。在干旱无水源地区修水窖涝池，蓄积天上降水和小泉小水，庭院里的水窖解决人畜饮水困难，田间地头的水窖或涝池解决农作物“卡脖子旱”的问题，发展旱作农业，建设基本农田。共修建雨集流窖28万眼及配套设施，其中人畜饮水窖10.12万眼，解决48万人饮水困难；农田补灌窖17.88万眼，发展农田补灌面积17.88万亩。
    （六）河道治理工程。重点建设湟水堤防，加固省境内黄河干流重点段堤防和沿黄提灌站堤防，使防洪能力达到规定标准。根据河道管理的需要和防洪的要求，按照轻重缓急的原则，统筹安排实施，“十五”期间湟水主要建设重点城镇段，黄河干流主要建设重点城镇段和提灌站堤防。争取用10年时间完成湟水及黄河干流堤防工程。
    （七）城市防洪工程。“十五”期间对西宁市、格尔木市、青南地区结古镇、大武镇等4座城镇进行全面防洪建设，“十一五”兴建平安镇、鲁沙尔镇、川口镇、恰卜恰镇、德令哈市、浩门镇、青石嘴等15座重点城镇堤防工程。
    （八）水土保持及水环境整治工程。以预防保护和有效监督为主，以小流域综合治理为重点，根据降雨和水资源条件，采取工程措施和非工程措施，实行山水田林路综合治理，增加植被，拦蓄泥沙，保护水土资源和生态环境。重点加强对西宁市水环境整治，西宁市要建设污水处理厂，严格控制污水直接排放进入湟水及其支流。对市区湟水河段进行清淤，保证河水电畅通；对河岸进行整治，美化两岸环境。
    （九）电气化县及小水电工程。电气化县及小水电建设主要解决农牧区无电或用电难的问题，提高文明程度，有条件的地方以电代柴，有效保护生态环境。“十五”期间建设玉树、班玛、贵南等7个电气化县，新建宝库河四级电站，黑河上游二珠龙电站等11座电站。“十一五”期间建设7个电气化县，建设宝库河三级电站、门源肥珠固寺电站等5座水电站。
    （十）信息自动化工程。信息自动化是水利现代化的基础和前提，利用10年时间，采用信息网络、数字化等新技术，建立覆盖全省、指挥灵敏的防汛抗旱、水资源高效配置、重点水利工程管理信息系统和水文资料遥测遥感系统。
    完成上述规划任务，“十五”期间需要投资777302万元，其中：2001年投资129565万元，2002年投资145104万元，2003年投资159705万元，2004年投资167630万元，2005年投资175298万元。2006—2010年期间需要投资1027353万元。
    五、保障措施
    一是要切实加强领导；二是要千方百计增加投入；三是要加强水资源统一管理，积极推进水务一体化建设；四是维护规划的严肃性，年度计划必须以批准的“十五”水利规划为依据；五是加强前期工作，按照规划和计划下决心、下本钱、下大力气搞好水利前期工作 ；六是深化改革，规范管理，建立健全完善的政策法规体系；七是实施“科教兴水”战略，加强人才培养，为“十五”计划的全面完成提供人才保障。