14.1 青海省牧区草原生态建设水资源保障规划
一、项目概况
青海省是我国五大牧区之一，全省草地面积5.47亿亩，占国土面积的50.6%，其中可利用草地面积4.74亿讀，占天然草地面积的86.72%。青海省草地自然资源调查是1986年完成的，当时全省中度以上退化草地面积1.09亿亩，占可利用草地面积的23%。由于人类经济活动和自然因素的共同影响，天然草地生态日趋恶化。从上世纪90年代开始，全省草原退化呈加速趋势，到1999年，草地退化已严重影响牧民群众的生产、生活。在编制规划时有关部门和科研单位对全省退化草地进行了重新核查，通过州县普查、实地调研和专家认定等过程，基本摸清了全省退化草地的家底。到2000年，全省中度以上退化草地面积为2。53亿亩，占全省可利用草地面积的53.38%。其中：重度退化草地6534.5万亩，中度退化草地18811.55万亩，重度退化草地主要分布在三江源区。在此基础上，又利用90年代卫星遥感技术的监测数据，对全省退化草地现状进行校验，测算出全省草原平均退化速率为1.6%，与规划核查结果基本一致。全省草原平均产草量减少30%—50%，三江源区减幅最大。草场退化、草原生态环境恶化的主要原因是：草原超载、过度放牧；草地害鼠分布面积广、密度大；草地基础设施建设薄弱，欠账较多；草场管理水平落后。
二、规划主要内容和建设规模
该规划的范围包括青海省的纯牧业县和半农半牧县的纯牧业乡，涉及玉树、果洛、海西、海北、黄南、海南等6州的33个县、市、行委，共计232个纯牧业乡镇，土地总面积68.93万平方千米，草地面积52144.76万亩，其中可利用草地面积45131.73万亩，中度以上退化草地面积18717.51万亩，牧业总人口57.38万人，总牧户110264户。
规划彩按流域、行政、草原类型相结合办法。根据青海省草原自然生态环境、草地植被、流域水资源利用等实际情况确定分区为：三江源区、环青海湖草原区、内陆河流域区及东部黄土高原区。其中内陆河流域区又分为柴达木盆地荒漠区及祁连山区。该规划包括三江源区、环青海湖草原区及内陆河流域区。由于东部黄土高原区的草原面积仅1992万亩，可利用草原面积1667万亩，牧业人口约0.5万人、牲畜17.23万头（只），且草场草原面积主要分布在海东各县脑山、半脑山地区，范围小，点多分散，根据水利部牧科所建议本区暂不列入规划。
规划总规模为：发展灌溉饲草料地544.571万亩，其中：新建灌溉饲草料地467.596万亩，对现有的4.455万亩灌溉饲草料地进行续建配套与节水改造，并结合退耕还林还草的措施，对72.52万亩农田进行退耕还草工作。分区建设规模为：
三江源流域区：该区总牧户81012户，总牧业人口43.71万人。土地面积36.64万平方千米，草地总面积3.41亿亩，其中可利用草地面积3.07亿亩。规划发展灌溉饲草料地391.66万亩，其中新建灌溉饲草料地388.15万亩，对现有的0.656万亩灌溉饲草料地进行续建配套与节水改造，对2.36万亩农田实施退耕地还草工作，并配套水利设施进行灌溉。
青海湖环湖区：该区总牧户16091户，总牧业人口8.65万人。土地总面积4.43万平方千米，草地总面积4649.20万亩，其中可利用草地面积4149.06万亩。规划发展灌溉饲草料地91.275万亩，其中新建灌溉饲草料地32.146万亩，对现有的3.799万亩灌溉饲草料地进行续建配套与节水改造，并对部分农田采取退耕还草措施，到2010年，该区灌溉饲草料地总面积达91.275万亩。
祁连山区：该区总牧户5456户，总牧业人口2.71万人，土地总面积2.19万平方千米，草地总面积2359.22万亩，其中可利用草地面积2173.58万亩。规划建设灌溉饲草料地27.28万亩，其中新建灌溉饲草料地21.92万亩，退耕还草灌溉面积5.36万亩，到2010年，灌溉饲草料地总面积将达到27.28万亩。
柴达木荒漠区：该区总牧户7705户，总牧业人口2.31万人。土地总面积25.67万平方千米，草地面积1.06亿亩，其中可利用草地面积7793.28万亩。规划建设灌溉饲草料地34.85万亩，其中新建灌溉饲草料地24.28万亩，退耕还草灌溉面积9.47万亩，到2010年，灌溉饲草料地总面积将达到34.85万亩。
根据我省地形、地貌、水文、气象等特征及分区情况，规划建设采用家庭草库仑式、联合开发的饲草料地、饲草料基地等三种模式。
家庭草库仑式：这种模式以牧户为单元，户均占有饲草料地50亩左右。规划新建该模式灌溉饲草料地8547处，面积231.01万亩。其中：三江源流域区223.975万亩，青海湖环湖地区4.335万亩，祁连山区0.86万亩，柴达木地区1.84万亩。
联合开发的饲草料地：这种模式规模一般在1000—10000亩，适用于有一定水资源开发利用条件、土地平坦、土质较好的地区，由多户联合开发、分户经营。规划发展联合开发的饲草料地551处，共计213.261万亩，其中新建该模式灌溉饲草料地198.326万亩，改造已有灌溉饲草料地4.455万讀，退耕还草灌溉饲草料地10.48万亩。分区规模为：三江源流域区145.881万亩，青海湖环湖地区31.54万亩，祁连山区21.06万亩，柴达木地区14.78万亩。
饲草料基地：这种模式适用于土地连片集中，地表水相对丰富，以及根据实际需安置生态移民的地区，规模一般为1—20万亩左右。该模式主要用于对各州县牧区现有牧场、农场等的部分农田的退耕还草工程。规划发展饲草料基地25处，共计100.3万亩，其中退耕还草灌溉饲草料地62.04万亩。分布区域情况为：三江源流域区21.31万亩，青海湖环湖地区55.4万亩，祁连山区5.36万亩，柴达木地区18.23万亩。灌溉面积分为地表水灌区和地下水灌区。地表水灌区需新建各类取水枢纽519座，机井20眼，水库1座；布置各级渠道2742km，配套各类渠系建筑物10268座；布置各级管道8499.76km，配套各类管道附属建筑物24102座；购置移动绞盘式喷灌机组1172台。地下水灌区需打机井8547眼；布置各级渠道1.27万km，配套各类渠系建筑物31450座；布置各级管道0.89万km，兴建管道各类附属建筑物27015座；购置小型移动喷灌设备5470套；增设变压器3567台，配套水泵17094台（每眼井配2台，1台为备用），柴油发电机4980台，架设高、低压线路1.78万km。
三、投资及效益
规划工程总投资54.95亿元。其中地表水灌区总投资12.27亿元；井灌工程投资35.85亿元；其他费用6.83亿元。
项目完成后，通过禁牧、轮牧育草，全省中度以上退化草地植被覆盖度可提高20%—30%，牧草产量提高50%左右，基本恢复到退化前的指标。通过实施以草定畜、季节性休牧、划区轮牧、草地改良和人工饲草料地基地等措施，轻度退化草地生产力提高，草畜动态趋于平衡，草地生态进一步改善。随着设施畜牧业的发展，将逐步改变传统的、以放牧为主的草地畜牧业生产方式，总结和建立起适宜青藏高原高寒草地生态畜牧业发展的优化模式和经营思路，在保护好草地生态环境的提前下，促进畜牧业的持续、高效、稳定发展。经测算，项目完成后，在以草定畜，确定草地合理利用率（平均为60%以下）的前提下，我省天然草地的合理载畜量将稳定在2400—2600万个羊单位，主要通过提高出栏率、提高畜产品的品质等措施保证牧民收入和生活水平，年净效益达3.3亿元。同时加快牧区繁育、农区育肥的“西繁东育”步伐，努力把青海畜牧业做在做强。
四、项目审批情况
该规划2003年3月编制完成，作为全国牧区草原生态建设水资源保障规划的附件上报水利部。
14.2 青海省黄土高原地区水土保持淤地坝规划
一、建设背景
青海省黄土高原地区总面积46537平方千米，占全省总面积的6.5%。是我省的主要农业基地，在全省国民经济中占有举足轻重的地位。总人口359.5万人，其中农业人口288.07万人，占黄土高原地区总人口的80.1%，平均人口密度为77人/平方千米。
该区地貌由祁连山系东段的一系列西北—东南走向的山脉和高原谷地组成，山脉河谷相间，山丘连绵起伏，既有黄土高原地貌特征，又有青藏高原草地地貌特征。土壤属黄土和黄土状沉积物的碳酸盐风化壳，风化残积物黄土和次生堆积黄土（黄土状沉积物）常交叉分布。植被垂直分布和地域性差异明显，随着海拔增加，气温下降，降水量则增多。天然林呈现明显的坡向性，以阴坡和半阴坡长势良好，郁闭度较高，其余坡面大多呈块状零星分布，人工林树种单一。气候属高原大陆性气候，降水时空分布不均，地区差异大，多暴雨和冰雹，年降雨量自东南向西北递减，并随海拔高度的增加而增加，大部分在夜间降雨，降雨集中在6—9月。
根据土壤侵蚀遥感调查，全区水土流失面积为27743.07平方千米，总面积59.6%。土壤侵蚀类型主要有水力、重力侵蚀，兼有风力、冻融侵蚀，水力侵蚀以面蚀、沟蚀为主要表现形式，重力侵蚀以泻溜、崩塌、滑坡为主要表现形式。该区沟壑密布，地形破碎，有大小沟道近3万条，如在黄土浅山丘陵区中，沟深且窄，沟道断面基本成“V”字型，造成严重的沟蚀，且以沟头前进、沟底下切、沟岸扩张为主，沟道不断延伸、扩张、加深，沟壑密度一般为3—5km/平方千米。
二、淤地坝建设现状
我省的水土保持工作是从五十年代开始的，到七十年代末一直处于不稳定发展阶段，期间沟道治理主要是兴建一些小型淤地坝工程，主要解决黄土高原干旱缺水的问题，并发挥应有的灌溉和拦洪减沙效益。但由于缺少统一规划和科学设计，标准低，目前大多数已淤满，属于病险库，需进一步加固配套。进入八十年代以后，各级水土保持机构陆续建立健全，国家和地方划拨专项经费，全面开展了以小流域为单元的水土保持综合治理，治坡与治沟相结合，规划、科研、管理等基础性工作逐渐步入了规范化的轨道，在沟道治理中，增建了骨干坝，大、中、小型淤地坝相结合形成了坝系建设，提高了防洪标准，其功能由原来的缓洪拦泥发展到浅山干旱山区淤地造田，开发利用有限的水资源，逐步形成了整体的防洪能力，达到了拦泥保土，稳定沟坡，控制水土流失，改善生态环境，减少入黄泥沙的目的。
截至2000年，我省海东八县已建成骨干坝63座，控制面积210.8平方千米，总库容3318.58万立方米，拦泥库容2144.45万立方米。截至2000年已建淤地坝3530座（其中病坝187座），分布在全省17个县（市），控制面积3268.5平方千米，总库容8801.6万立方米，拦泥库容6078.8万立方米，可淤面积33.45平方千米，已淤面积20平方千米。
三、规划总体思路
1、抓住重点，全面规划。以黄河干流和湟水流域多沙区为重点，以小流域为单元，按侵蚀度类型划分规划区域，统一规划，分片布局，突出重点，分步实施。
2、优化布局，确定模式。规划中以骨干坝为龙头，以中小型淤地坝为配套，形成合理有效的坝系建设体系。
3、找准目标，突出效益。淤地坝规划时以改善生态环境、改善生产生活条件、减轻沟道侵蚀、控制水土流失、减少入黄泥沙、巩固退耕还林还草成果为目标，努力实现生态、经济、社会三大效益并举。
四、规划时段
规划水平年为2000年。规划时段划分为两个阶段，第一阶段为2003年至2010年，第二时段为2011年至2020年。
五、规划目标
1、初步完成青海省黄土高原地区的沟道坝系建设，形成以沟坝地为主的经济产业带的格局，规划共完成淤地坝建设6158座，其中骨干坝1463座，主要分布在湟水支流和黄河干流区。湟水支流区涉及10个县，重点是8个县（市），完成淤地坝4229座（包括骨干坝956座）；黄河干流区涉及8个县，重点7个县，共完成淤地坝1929座（包括骨干坝507座），海西重点拦沙蓄水工程6座。
2、减少入黄泥沙，解决和改善当地灌溉困难，改善生产生活条件，促进土地利用结构和农村产业结构的调整。通过全区6158座淤地坝建设，到2020年新增控制面积10456.75平方千米，淤地面积138平方公里，总库容150022.42万立方米，淤泥库容88316.6万立方米，拦蓄泥沙114811.58万吨，在运行初期解决下游灌溉面积807.4平方千米，明显改善当地及下游群众的生活生产条件。
3、实现沟坡兼治。配合沟道淤地坝建设，促进坡面治理，进行山、水、林、田、路综合治理，调整生产方式，巩固和扩大现有退耕还林还草成果，促进当地劳动生产率逐步提高，发展地方经济，增加群众收入，改善生态环境。
六、主要技术经济指标
1、全省黄土高原区面积46537平方千米，占全省面积的6.5%，涵盖1市、1地、4州22个县市，总人口359.5万人，其中农业人口288.27万人，平均人口密度77人/平方千米。全区水土流失面积27743平方千米，占总面积的59.6%，年平均侵蚀模数5000吨/平方千米。按侵蚀程度分四个区：
（1）5000吨/平方千米·a以下的强度以下侵蚀区，面积20260.65平方千米，占水土流失面积的73.02%。
（2）5000至8000吨/平方千米·a的强度侵蚀区，面积4423.26平方千米，占水土流失总面积的15.94%。
（3）8000至15000吨/平方千米·a的极强度侵蚀区，面积2710.35平方千米，占水土流失总面积的9.77%。
（4）15000吨/平方千米·a以上的剧烈侵蚀区，面积348.85平方千米，占水土流失总面积的1.25%。
2、规划淤地坝建设区总面积37981.5平方千米，涉及18个县（市）区。规划区按侵蚀强度类型实际调查分区包括三个区，强度侵蚀区（15162.62平方千米）、极强度侵蚀区（1853.76平方千米）、强度以下侵蚀区（2502.29平方千米）。
[说明：各区面积因我省实际情况是：各类型区在一条流域、一个区域内交错出现，因而该统计面积是以该侵蚀类型为代表的区域面积，其中含其他次要侵蚀类型的面积]
3、淤地坝建设现状
（1）已建骨干坝63座，控制面积210.8平方千米，总库容3318.58万立方米，拦泥库容2144.45万立方米。
（2）已建淤地坝3530座，控制面积3268.5平方千米，总库容8801.6万立方米，拦泥库容6078.8万立方米，可淤地面积33.45平方千米（已淤20平方千米）。
4、规划
（1）规划时段：2003—2010年和2011—2020年。
（2）规划重点：规划涉及18个县（市）区的176条流域，重点是西宁、湟中、湟源、互助、大通、民和、乐都、循化、平安、化隆、尖扎、同仁、贵德、贵南、共各等15个县（市）。
（3）淤地坝规模：规划建设淤泥坝6158座，总控制面积10456.75平方千米，总库容150022.42万立方米，拦泥库容88316.6万立方米，可淤地1.38万平方千米。新建骨干坝1463座；中型淤泥坝1864座；小型淤地坝2831座。
（4）总投资388424.14万元，其中建筑工程费329835.22万元，临时工程费13393.66万元，独立费用26698.87万元，基本预备费18496.39万元。
（5）总工程量及投劳：总工程量29606万立方米，水泥311476吨，木材902立方米，钢材15691吨，油料80609吨。投入劳力5052万工日。
（6）中近期规划：到2010年完成淤地坝2450座（骨干坝450座，中小型淤地坝2000座），其中2003—2005年共建淤地坝950座（骨干坝150座，中小型淤地坝800座）。
分区近期规划：湟水流域到2005年淤地坝664座（骨干坝107座，中小型淤地坝557座），2006—2010年淤地坝1061座（骨干坝208座，中小型淤地坝853座）；黄河干流到2005年淤地坝286座（骨干坝43座，中小型243座），2006—2010年淤地坝726座（骨干坝135座，中小型淤泥坝590座）。
（7）近期投资：2003—2005年总投资54319万元，其中建筑工程费48004.5万元（含临时工程费），独立费用3728.5万元，基本预备费2586万元；2006—2010年总投资91271万元，其中建筑工程费80654万元（含临时工程费），独立费用6272万元，基本预备费4345万元。
（8）资金来源：骨干工程、中型和小型淤地坝分别按国家补助100%、70%、50%计算，国补投资301223.43万元，地方配套87200.71万元。
5、效益及经济评价
（1）总控制面积10456.75平方千米，总库容150022.42万立方米。
（2）新建坝拦泥总库容88316.6万立方米（折合保土114811.58万吨）。
（3）灌溉面积80740平方千米。
（4）防洪保护87020平方千米。
（5）扩大淤地面积1.5万平方千米。
（6）效益总额879741万元。经济效益费用比为1.02；经济内部回收率为8.21%，净效益现值14390.74万元。
七、项目审批情况
该规划于2003年3月通过水利部黄委会审查。下一步工作将按照审查意见修改完善后，报省政府批准。
14.3 青海省小水电代燃料生态工程规划项目
一、项目概况
（一）任务由来
2001年4月以来，朱镕基总理在湖南、四川、贵州考察时多次强调，要大力发展小水电，解决农村居民生活所用燃料和农村能源问题，保护生态，改善环境，发展贫困地区和民族地区经济，增加农民收入，在这方面给予扶持。同时，温家宝副总理在给全国“十五”农村电气化会议的致信中，指出要做好小水电代燃料工作。根据国务院领导指示，水利部2001年10月22日以水电电[2001]36号下达了《关于编制小水电代柴生态工程规划的通知》，以巩固退耕还林还草、封山育林成果，保护和改善生态环境，实现经济社会可持续发展。
（二）规划范围和水平年
水利部要求，将退耕还林区、自然保护区、天然林保护区和水土流失重点治理区范围内有小水电资源或临近小水电资源的地区作为小水电代燃料规划区，根据青海省水力资源综合分析成果确定以三江源自然保护区和大通河流域作为规划的重点，涉及了26个县（泽库、河南、久治、玛沁、甘德、同仁、尖扎、达日、玛多、玉树、称多、治多、囊谦、曲麻莱、杂多、门源、德令哈、格尔木、贵南、兴海、同德、乐都、大通、互助、祁连）。规划工程实施区总面积50262.75万亩（合33.5万平方千米），占全省各类保护区总面积的79%；总人口131.01万人，共25.18万户。
规划基准年为2000年，2005年为近期规划水平年，2010年为远景规划水平年。
二、工程规划内容
（一）“十五”期间新建电站20座，装机65台，共28.967万kw，年增发电量13.98亿kw·h，电站技术改造增加装机容量11785kw。新增变电容量12万kvA，新建输电线路3545.5km。规划区内小水电代燃料居民户均年用电量2421.1kw·h，规划区内59.1%的农牧户实现以电代燃料。
（二）“十一五”期间新建电站10座，装机33台，共8.635万kw，年新增发电量4.316亿kw·h。新增变电容量16.4万kvA，新建输电线路4975.5km。规划区内小水电代燃料居民户均年用电量2662kw·h，规划区内74.9%的农牧户实现以电代燃料。
三、工程投资
“十五”期间计划投资35.86亿元，其中电源工程投资31.33亿元，电网工程投资4.53亿元。
“十一五”期间计划投资12.13亿元，其中电源工程投资10.34亿元，电网工程投资1.79亿元。
四、审批情况
省水利厅于2002年5月对该规划进行了审查，并以青水[2002]231号文件向水利部农村水电及电气化发展局报送该规划审查意见。
