1.1 引大济湟工程
一、湟水流域情况简介
湟水流域是青海省政治、经济、文化和交通中心，流域内人口312万，占全省人口的60.2%，工农业总产值143亿元，占全省的54.2%，该流域社会经济的发展具有决定全省社会经济全面发展的战略地位，但流域内干旱少雨、水量短缺、水土流失和水污染严重，从而严重地制约了社会经济发展。而与之仅一山之隔的大通河水量丰富，用水需求较小，为解决湟水流域缺水问题，需从大通河跨流域调水至湟水流域，即引大济湟工程。该工程对促进湟水流域乃至全省的经济社会可持续发展，改善区域生态环境具有十分重要的作用。
湟水是黄河上游的一级支流，发源于青海省海晏县境内，流经青海省的海晏、湟源、湟中、西宁、大通、互助、平安、乐都、民和九个县（市），在青海省境内全长336km，流域面积1.61万平方千米。多年平均径流量20.7亿立方米，经分析水资源总量总体上呈逐年下降态势。湟水流域人均水资源量663立方米，耕地亩均水资源量472立方米，分别为全国平均水平的1/3和1/4，现状水资源利用率已达60%，已超过世界公认的40%合理极限值，已基本无大规模开发利用的潜力。现在西宁和海东各县为了地区的发展建立了许多拦（蓄）水设施，拦蓄了湟水的很多支流，使湟水及支流来水量越来越小，由此造成地下水开采量呈高速上升的态势，导致局部地区地下水位持续下降，水质不断变差（如总硬度过大）。因此，无论从生活用水、工业用水、生态用水以及城市人口的发展，水都是湟水流域可持续发展最主要的制约因素。
大通河是湟水一级支流，与湟水平行，仅一山之隔（达坂山），发源于青海省天峻县境内，由西向东分别流经青、甘两箥11个县（市），在我省民和县川口镇享堂村附近汇入湟水。干流全长560.7km，流域总面积1.51万平方千米，流域总人口52.1万人。我省境内干流长464.2km（共界49.27km），流域面积1.29万平千米，人口21.7人，耕地面积59.99万亩，草场面积1601万亩，林地面积302万亩，土地利用率82.3%，天然森林覆盖率为我省最高的地区之一。大通河属我国西北地区的一条丰水河流，年径流总量30亿立方米，大部分河段水质良好，现状总用水量4.37亿立方米，总耗水量1.85亿立方米，占径流总量的6%。
二、引大济湟工程总体情况
引大济湟工程是指通过蓄水、调水和配水工程体系的建设，将水资源较丰富的大通河水，穿越达板山引入较贫水的湟水流域，缓解湟水流域日趋严重的水资源供需矛盾，以保障湟水流域供水安全和环境安全，满足城镇化、工业化进程对水资源的需求，满足生态环境修复、保护和建设的要求，满足人口增长对粮食安全的要求，促进东部贫困地区脱贫致富进程，实现湟水流域水资源的合理配置和高效利用，以水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展。
具体工程措施是在大通河上游修建石头峡水库引水，再通过调水总干渠（主要是隧洞）穿越达坂山进入湟水上游的黑泉水库，实现跨流域调水，然后通过黑泉水库和湟水北干渠将水输送至湟水干流和两岸地区，整个工程由石头峡水库、调水总干渠、黑泉水库（已建成）、湟水北干渠、西至渠等工程组成。
规划工程静态总投资50.34亿元。其中：石头峡水利枢纽104312.05万元，调水总干渠116959.31万元，北干渠141515.94万元，西干渠工程140584.54万元。
按照“总体规划、分期实施、技术可行、经济合理”的原则，工程分三期实施。一期工程由黑泉水库和湟水北干渠扶贫灌溉一期工程（简称北干一期工程）组成；二期工程由石头峡水库、调水总干渠和北干二期组成；三期工程为湟水西干渠。石头峡水库及调水总干渠建成后，近期实现调水3.6亿立方米，可缓解近期缺水问题，最终实现调水7.5亿立方米，从根本上解决湟水流域的缺水问题。
三、规划审批情况
早在二十世纪五十年代，青海省委、省政府就出了引大济湟的设想，并于1958年付诸实施，但由于当时技术经济条件不成熟，工程于1960年停建。虽然如此，50年来省委、省政府一直没有停止对引大济湟工程的努力。1991年青海省委七届七次全委会做出了“抓紧做好引大济湟工程的前期工作，争取尽快分期分段开工建设”的决定。1993年初，省政府下达了引大济湟工程规划任务，青海省水电设计研究院于1995年7月编制完成了《青海省引大济湟规划报告》，年调水10.5亿立方米。由于原规划报告中年调水量10.5亿立方米与水利部1998年518号文批准的《大通河水量分配方案》中规定引大济湟年调水量7.5亿立方米不相符。2001年8月依据水利部批准的《大通河水量分配意见》和新的治水思路，在充分考虑优先保证生活用水，积极实施农业结构调整、工业结构合理布局和节水、生态治理、环境保护的前提下，对原引大济湟工程总体规划报告进行了修订和补充完善。2001年11月经省人民政府同意上报水利部审查，2002年5月水利部水规总院对该规划进行审查，基本同意该规划，同时提出了修改补充意见。水利厅委托水利部水利科学研究院水资源所对该规划进行修改，2003年3月已完成该规划送审稿，2003年4月水利部水规总院对该规划进行了复审，即将对该规划进行批复。
1.2 湟水北干渠扶贫灌溉一期工程
湟水北干渠扶贫灌溉一期工程（以下简称北干一期）是一项以灌溉为主，兼顾城镇工业、生活及其他用水的大型水利工程。北干一期工程项目区位于青海东部湟水北岸的浅山地带，包括大通回族土族自治县、互助土族自治县、乐都县的部分地区，其经济发民展在全省举足轻重。但由于流域内干旱少雨，水资源有限，加之水利工程设施严重短缺，生态环境差，水土流失相当严重，农业基础薄弱，严重制约着社会经济的发展，群众生活长期处于贫困状态，难以解决温饱。北干一期工程利用黑泉水库供水量，引水上山，解决湟水北岸浅山区的贫困和生态环境恶化问题，并发挥黑泉水库的灌溉效益，使山绿起来，人富起来。
北干一期工程同1条总干渠，1条分干渠，13条支渠和11条干斗渠及田间配套工程组成。经对高低线方案比较，推荐高线方案，高线方案总干渠长117.47km，其中：明渠及建筑牧长30.17km，隧洞49座，总长86.76km。
工程静态总投资103168万元，动态总投资104641万元。工程工期5年。
北干一期工程建成后，可以解决农村20万人和27万头牲畜饮水困难，向17座城镇提供生活和工业用水，扩大农田灌溉面积20万亩，扩大林草灌溉面积10万亩，工程具有巨大的经济、生态和社会效益。
北干一期工程的前期工作自黑泉水库开工以后即列入我省拟建的重点项目抓紧安排进行，而且得到了国家计委、水利部的关心和支持，特别是全国政协于1997年7月和1998年5月由钱正英副主席带队两次进行实地考察，肯定了该工程建设的重要性，并给予我省极大的支持。工程总体规划已于1999年2月通过水利部规划总院审查并得到水利部的批准（水规计[1999]48号）。北干一期工程的项目建议书已于1999年元月通过水规总院审查，2000年2月国家计委委托国际咨询公司对项目进行了评估，2001年10月《青海省湟水北干渠扶贫灌溉一期（黑泉水库灌区）工程项目建议书》通过了国家计委的审查，但在国务院办公会议上没有通过。2002年元旦前，根据国家计委办公厅计办农经[2001]1114号文件要求对《项目建议书》进行补充，完成《青海省湟水北干渠扶贫灌溉一期（黑泉水库灌区）工程项目建议书的补充报告》（以下简称《补充报告》），并于2002年1月28日上报国家计委审查。该《补充报告》于2003年3月经国家计委审查报国务院同意，并以《印发国家计委关于审批青海省湟水北干渠扶贫灌溉一期工程项目建议书的请示的通知》（计农经[2003]390号）文件正式批准北干一期工程立项。省计委和省水利厅于2003年5月将北干一期工程可行性研究报告以青计农经[2003]418号文联合上报国家计委和水利部审批。
1.3 石头峡水利枢纽及调水总干渠工程
石头峡水利枢纽及调水总干渠工程是引大济湟工程的二期工程，其中石头峡水利枢纽是引大济湟工程的龙头调蓄水库，调水总干渠是引大济湟工程的输水工程，经石头峡水库调节后，每年可向湟水流域调水7.5亿立方米，该工程还兼有防洪、灌溉发电等综合功能。该项目已列入水利部“十五”水利计划重点建设项目。
石头峡水利枢钮总库容为6.51亿立方米，调节库容为4.47亿立方米，调洪库容为0.83亿立方米，电站装机6万kw，保证出力2.3万kw，多年平均发电量2.704亿kw·h。石头峡水利枢纽包括档水系统、引水系统、发电系统、泄水系统等几部分。其中大坝坝型为混凝土面板堆石坝，最大坝高111.1m，坝顶长度420m；发电引水洞直径为6m，长为640m；高压管长295m；发电厂房装机容量为3×2万kw；大坝右岸布置宽为24m的溢洪道，长约546m。
调水总干渠设计引水流量50立方米/s，加大引水流量60立方米/s。主要建筑物包括引水枢纽和达坂山隧洞。其中引水枢纽包括进水闸、冲砂闸、溢流堰、土石坝；达坂山隧洞为圆形无压隧洞，洞径6.5m，长24.5km。
该工程建设总工期为5年，其中达坂山隧洞工期5年为控制性工期。
项目建议书阶段，该工程估算动态总投资为22.04亿元，静态总投资为21.20亿元，其中石头峡水利枢纽动态总投资为11.12亿元，静态总投资10.59亿元；调水总干渠动态总投资为10.92亿元，静态总投资10.61亿元。
《引大济湟石头峡水利枢纽及调水总干渠工程项目建议书（初稿）》于2001年7月完成，为了使该建议书达到应有深度，我省聘请黄委设计院进行了技术咨询，根据黄委设计院提供的《青海省引大济湟石头峡水利枢纽及调水总干渠工程项目建议书咨询报告》，我省于2001年12月完成了《引大济湟石头峡水利枢纽及调水总干渠工程项目建议书（修改稿）》，并于2002年12月以青水[2002]482号文件上报水利部审查。目前石头峡水利枢纽、调水总干渠工程单项可行性研究报告已编制完成。
