由于各行各业、社会各界更加关注贫困地区、关注贫困和弱势群体，相对于过去主要依靠经济增长拉动和专项扶贫计划推动的局面，我国已逐步形成一个“大扶贫”的工作格局。5月中旬，国务院扶贫办与农业部、国家林业局等13个部门联合下发了《关于共同促进整村推进扶贫开发工作的意见》，明确提出到2010年底前，要确保人口较少民族、内陆边境重点县和重点县中革命老区县的24649个贫困村完成整村推进的规划任务。
为落实党的十七大提出的加大对革命老区、民族地区和边疆地区发展扶持力度的要求，《关于共同促进整村推进扶贫开发工作的意见》明确提出“三个确保”的目标，即在2010年底前确保以下三类贫困村完成整村推进规划的实施：一是人口较少民族中尚未实施整村推进的209个贫困村；二是内陆边境48个国家扶贫开发工作重点县中尚未实施整村推进的432个贫困村；三是国家扶贫开发工作重点县中307个革命老区县下尚未实施整村推进的24008个贫困村。
据国务院扶贫办主任范小建在全国扶贫办主任座谈会上介绍，在当前大扶贫工作格局已初步形成的情况下，只有以“三个确保”为龙头，才能构建多部门参与的行业扶贫的平台，构建“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”的区域扶贫的平台，构建以机关定点扶贫和东西扶贫协作为基础的社会扶贫的平台。为了实现“三个确保”的目标，国务院扶贫办还下发了《关于动员对口扶贫系统支持“三个确保”工作的通知》，要求定点扶贫单位和东部省市认领“三个确保”贫困村。
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