（一）县乡政府机构的改革。

　　现在机构膨胀、远远超过了农民负担的能力，坚定不移地推进县乡机构的改革，减少机构和工作人员的数量。否则，政府财政支出的需求压不下来，税费制度改革难以推行。一是要严格控制县（市）机构的设置和人员编制。二是精简县乡所属部门。三是要精简县乡工作人员，减少财政的供养对象。四是要理顺村组的关系，农村村民委员会是村民自行组织，不应具有行政职能，其管理费用只能自行负担，而不由财政负担。五要转变乡镇政府的职能，将农村集体经济所有者职能从乡镇政府职能中分离出来，交由农村集体经济组织来实施，乡镇政府则依法搞好服务和监督工作。要将政府财政分配与农村集体经济分配分开，理顺农村公共分配关系，杜绝乡镇政府及部门以集体经济组织的名义，向农民伸手乱收税费。

　　（二）农村收费制度的改革。

　　农村收费制度的改革并非完全取消收费，统统改为税费，而是根据实际情况，进行税费分流；一是要对现有的农村收费项目进行彻底清理，摸清底细。对收费的依据、对象、标准、数额用途和存量都要登记造册。二是税费分流。三是对“三提五统”的去向要具体分析。

　　（三）农村税收制度改革。一是要建立科学的农业税收体系。二是要做好农业税收的立法工作，使农业税收征有法可依。三是要规范管理，依法治税。

　　（四）财政管理体制的改革。一是要建立复式预算制度，将经常性预算和建设性预算分开。二是要加强乡镇财力收、支、用的管理，提高资金的使用效益，三是要合理划分乡镇与县市的财权与事权，要确保农村费改税的财力大部分留在乡镇。四是县乡要编制部门预算，增减财政收入，都应按《预算法》规定，报经县乡人大批准。