第四章  “三农”问题所处的发展阶段和发展趋势

    进入二十一世纪后，我省农牧业发展同全国一样，出现了许多新情况、新问题和新趋势，有些已明显地摆在我们面前，有些正在发生和发展，有些还只是初见端倪。这些重大的变化，显示出农牧业改革和发展已进入了一个新的发展阶段。

第一节  所处的阶段

    改革开放20多年来，我省农牧业的改革与发展取得了举世公认的辉煌成就，长期困扰人民的温饱问题基本得到了解。在这个大农业、大环境、大市场的背景下，我省农牧业也正处在这样一个剧烈的变化之中。农牧业正在由传统农牧业向现代农牧业，由粗放经营向集约经营转变；农牧民收入的增长，已由主要依赖农畜产品产量增加，开始向依靠调整结构和发展多种经营转变。第一产业的比重开始在国民生产总值中的比重逐年下降；经济作物种植面积大幅上升；农牧民收入结构开始向多元化转变；农畜产品的供求关系发生了重大变化，卖方市场已让位于买方市场；城乡发展的关联度发生变化，当前农村发展越来越依赖于城镇工业、农畜产品加工业的拉动、辐射和支持，特别是食品工业；农村牧区劳动力从业格局和转移动因发生了重大变化，农村牧区劳动力已不仅仅在农业方面就业，而加速向非农产业流动，向城镇集聚，部分已经致富的农牧民开始举家迁往城镇，开始过城镇居民生活；农村牧区年轻一代，已不满足于农村牧区旧有的传统和生活，开始探索走出大山的实践；生态农牧业已成为各地发展的主要内容，发展势头良好。
    从总体上讲，青海农牧业已向农业现代化初级阶段迈进。但在这个社会转型时期，农业短腿矛盾更加突出，农民收入增加更加困难，收入差距拉大，贫富悬殊，社会利益需求和利益导向多元化，人民群众的多元化需求增加。弱势群体在竞争中更处于不利地位并不断弱后化，也是这个阶段具有的特征。

第二节  发展趋势

    农业、农村、农民问题越来越清晰，农业问题是调整结构和提高质量，提高竞争力和提高效益的问题；农村发展问题是物质、精神、政治三个文明共同进一步、协调发展、统筹发展的问题；农民的问题是增收、就业、转移的问题；从这些层次上讲，也预示着其发展趋势。
    一、农业
    传统的农牧业向市场农牧业转变，向现代化农业转变；特色农牧业生产基地扩大；农畜产品深加工能力增强；优势互补，相互促进的牧区、农区畜牧业进一步得到发展；新品种的引进促进农业和养殖业发展，成为新的亮点；高原制种业使油菜、马铃薯、青稞、蚕豆种植面积扩大；中藏药材发展前景广阔；以生态为主的林业和草业发展保护与营造共进。设施农牧业得到普及和应用。农畜产品多样化、基地化、专业化。
    二、农村
    科学发展观的树立，统筹城乡经济社会发展，农村牧区的经济、社会事业协调发展。农村牧区经营组织化程度提高；市场制度创新，建立农畜产品的流通市场、竞争市场；进行体制创新，建立农牧业支持保护体系；城乡统筹的公共财政制度建立，对农业、农村的支持和保护力度加大；对农村投资规模不断扩大，资金回流农村有了保障；农牧业基础设施和农村基础设施建设得到加强，农牧民生活条件明显改善；村镇规划和集镇建设可望得到落实和实施。
    三、农民
    增收环境的改变，将为农民的发展提供广阔的空间，农民职业的分化和统筹城乡就业制度的完善使一部分农民向非农产业和城镇转移，农民的合法权益得到保障和维护；公共财政政策实施，给农民提供更加良好、更加有效的公共服务，可以使农民获得更多的增收信息和渠道并享受平等的公民待遇；农民技能的培训将会提高农民的就业能力和收入。以税费改革为突破口的农村改革，使农民负担彻底减轻。

第五章  解决“三农”问题的内外环境分析和发展趋势

    解决“三农”问题和其它问题一样，必须依赖于内外环境，只有正确的认识和分析“三农”问题产生的原因和背景，充分认识解决“三农”问题的内外环境，形成内外环境条件的良性互动，才能发挥最大效能，充分认识和最大限度地发挥有利因素，采取有针对性的措施克服不利因素，是解决“三农”问题的重要条件。
    一、“三农”问题的是我国高速发展产业之间不平衡造成的。改革开放以来，我国经济高速发展阶段，社会全面进步，已经由一个落后的农业大国发展成为一个具有相当实力的工业化国家。在高速发展的过程中，由于传统思维和计划经济、优先发展工业化的思想的影响，没有及时调整有关政策，忽视了产业平衡发展的重要性造成的。工业的高速发展，更显得农业发展滞后，改革开放以来，我国工业增长10倍以上，农业仅增长近3倍，是产业发展速度差异造成的。在国家完成基本工业化以后，没有及时调整发展思路，使城乡和工农业产业平等发展而造成“三农”问题突现。
    二、“三农”问题集中反映了转型期的矛盾：一个大国的发展历程都存在区域之间发展不平衡和产业发展阶段不平衡的问题，这是经济发展，社会进步的一般性规律。大多数大国都采取了利用国家分配政策和倾斜政策及时予以调整，在这方面我国过去采取的措施力度不够，致使城乡差别、工农差别、居民和市民收入差别加大，造成城乡二元结构矛盾突出，现在党中央提出五个统筹和以人为本的发展观就是要解决这个问题的，这就为解决“三农”提供了体制环境和政策环境。
    三、总之“三农”问题是我国发展过程中忽视产业平衡发展和没有及时采取有效措施调整发展重要方向等成造成的，是前进中的失误，是历史传统经济影响和追求高速发展的迫切心态而造成的，归根结蒂是缺乏以人为本科学发展观所造成的。只要认识到这个问题，我国“三农”问题解决是指日可待的。

第一节  解决“三农”问题的有利条件

    一、坚持五个统筹和“以人为本”科学发展观，将为城乡经济社会统筹发展提供体制和政策保障。
    五个统筹，统筹城乡社会经济发展，是党的十六大科学总结，是几十年来我们党在处理城乡关系、工农关系上的实践和问题的反思和总结提出的一个大思路、大举措。为解决“三农”问题指明了方向，是我党解决“三农”问题上的体制创新，为解决“三农”问题深层次矛盾、体制性矛盾和结构性矛盾提供了理论武器和措施。坚持以人为本，树立全面发展、协调发展、可持续发展的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是全面建设小康社会的必然要求，也是实现现代化建设第三步战略目标的必然要求。十六大提出的建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的纲领为今后农村牧区经济社会发展奠定了基础，也为大力发展农村牧区科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，加大对农业和农村发展的支持力度，提供了政策基础。统筹城乡资源配置、统筹城乡产业发展、统筹城乡国民经济分配、统筹农民、市民待遇等措施无疑为解决“三农”问题注入了新的活力。
    二、国民经济的持续、快速发展将为农牧业和农村的发展创造日益宽松的环境
    随着国家综合实力的增强和国家对经济的宏观调控能力显著增强，相继制定出台了一系列支持农牧业和农村发展的重大政策措施，增加对农牧业的支持与保护已经开始逐步落实。西部大开发使农牧业基础设施建设和农村基础设施建设以及生态建设得到了加强，为进一步可持续发展奠定了基础。我国国力明显增强，已经具有相应的“以工补农”，的经济势力和财力。为解决“三农问题提供了财力和物质保障。
    三、农畜产品市场需求日益旺盛和多样化，给农牧业发展带来广阔的发展前景
    随着人民生活质量的日益提高，不仅要求农畜产品数量满足人民的基本需求，而且要求生产出品种多样、质量优良、符合安全卫生要求的优质农畜产品。从国际国内市场需求看，我省的特色农牧业将会有广阔的发展空间。
    四、农牧业的对外开放将为农牧业发展提供更广泛的发展空间和活力
    随着农畜产品进入国际国内市场，将为我省的农牧业更广泛地引进国内外资金和先进技术，提高农牧业现代化装备水平和管理水平提供了可能，这对加速改造我省传统农牧业，实现传统农牧业向现代农牧业转变，全面提高农畜产品的质量和效益将会起到促进作用。而且随着农牧业国际化程度的提高，将促进农牧业结构的调整和优化，更好地利用国际国内两种资源、两个市场，发展具有竞争优势的特色农畜产品，可实现优势互补，提高资源配置效率，提高劳动生产率和技术水平。
    五、新的农业科技革命将为农牧业发展提供强大技术后盾
    随着综合实力的增强和科教兴省战略的进一步实施，科学技术将日益显示出第一生产力的巨大作用，我省农牧业科学研究和技术开发能力将大大增强，科技成果推广体系逐步调整和完善，科技对农业发展的贡献率进一步提高，科技在我省农业发展中将得到更为广泛的应用，作用更加明显和突出。
    六、西部大开发战略的实施和重视生态建设提供了良好的机遇
    西部大开发战略，国家将继续实施退耕还林还草工程，退牧还草工程、防护林体系建设工程，尤其是即将实施的“三江源生态治理工程”和“引大济湟”工程，将会对我省农业基础设施建设和生态环境建设起到重要作用，东部农业区缺水问题和三江源生态环境将会发生根本性改变。国家继续实施的农村“六小”工程和小流域治理工程，将极大地改变我省农牧区的生产生活条件。抓住这一有利时机，力争在2020年前将东部地区生态治理，柴达木地区生态治理、环湖地区生态治理等纳入国家投资。我省农业生产基本条件和生态恶化趋势将得到有效遏止和改善。为解决“三农”问题提供了重要的基础条件。

第二节  不利因素

    一、农牧业的高投入、低效益及小规模化经营
    长期以来，我省农业劳动生产率一直处于很低的水平，庞大的劳动力队伍，占有较少的农业资源量，必然导致每个劳动力的低效率。同时，由于农户经营土地数量较少和自然条件所限，产业结构调整困难极大，难以形成规模化经营。
    二、农产品总量及市场份额小
    农牧业产品品质差总量小。农村牧区社会经济发展大多数处于自给自足的自然经济阶段，农牧业生产力水平低处于主要靠人力畜力为动力的中世纪阶段，畜牧业生产方式以自然放牧为主，生产周期长，效益低。农畜产品总量小，这样一则对于发展加工工业带来困难。二则难以形成有效地市场供应。三则带来科技使用效率低，成本高限制了技术的引进和推广。四则农产品质量差，商品率低，农牧业比较效益低。
    三、土地、草场等生产资料人均占有总量少、质量差
是我省农牧业发展的一对突出矛盾。“总量少”，全省耕地总面积700余万亩，仅占国土总面积的0.9%，农民人均占有耕地1.9亩左右。“质量差”，全省天然草地5.4亿亩，其中一等草地占4.87%，二等草地占10.42%，草质差、产量低、土地退化的三等草地占25.68%，产草量极低、牧用价值不大的四等草地占59.23%。
    四、基础设施建设滞后，农牧业生产长期难以摆脱靠天吃饭的局面
    农区靠天种植，70%为干旱地，属于低产田；牧区逐水草而居，畜均占有围栏草场不足0.5亩，占有人工种草0.06亩，大牲畜基本无棚圈，草场基本无水利设施。全省每千名农业劳动者拥有拖拉机数0.4台，是全国平均水平的2/5，装备水平较低。设施农业发展缓慢，面积远远满足不了人民对蔬菜等的需求。由于设施建设落后，农牧业生产季节性特征十分显著，一年收获一次，劳动力和土地资源半年利用、半年“休闲”，劳动生产率低下。
    五、农牧业生态环境日趋恶化。
    一是水土流失程度日益严重。全省受风、水、冻融侵蚀的土地面积已达到33.4万平方公里，每年新增水土流失面积0.21万平方公里，省内黄河流域、长江流域水土流失面积已分别占到整个流域水土流失总面积的17.5%和14.3%。二是土地沙化面积呈加剧之势。沙漠化土地面积已占到全省总面积的17.4%，占全国沙漠化土地面积的23.62%，居全国第三位，而且仍以每年13万公顷的速度扩大。三是草地退化严重，全省草地中度以上退化2.45亿亩。同80年代相比，单位面积产草量下降了10%—40%。四是涵养功能下降，自然灾害频繁发生。东部农业区春旱出现频率在50%以上，农牧业生产仍未改变“靠天吃饭”的局面。贫困面仍然较大，而且主要集中在自然条件较差的青南牧区和东部干旱山区，解决温饱的难度大。有的贫困地区虽已解决了温饱，但自我发展、自我积累能力弱，返贫率高。如1999年因农业大面积受灾全省有12万人返贫。
    六、市场建设滞后，农牧民组织化程度低
    全省农副产品市场只有12个，牛羊活畜交易及畜产品综合市场40个，市场总量少，布局不合理，档次低，市场发育程度低，农牧民适应市场的能力弱，导致农业结构调整缓慢，农产品流通渠道不畅，一些农畜产品往往有产品无市场，仍然存在卖难问题，影响农牧民收入的增加。
    七、农牧民科技文化素质不高，接受农业新技术的能力低
    一是农牧民文化素质低，不能及时接受一些适用技术和方法，大部分农民从事农业生产仍然靠经验和传统观念，缺乏科技意识，对农业科学技术的掌握程度差、利用率低。劳务输出也受到素质的限制，一些技术活农牧民干不了。二是相当一部分农民观念陈旧，思想保守，小富即安的思想根深蒂固，不敢冒市场风险，不能积极主动地开辟增收门路。
    八、产业化进展缓慢，龙头企业规模小、档次低、带动作用不强
    我省农牧业产业化发展比全国慢20年以上，青海22家省级重点龙头企业中固定资产达5000万元的只有两家，2000万元以上的7家，近一半的企业都在2000万元以下，企业缺乏活力，市场竞争力不强，生产规模和质量档次远不能适应产业化发展的需要。缺乏科学规划，重复建设现象严重。产业链松散，农民与龙头企业只存在购销关系，农民从龙头企业中得不到任何实惠，企业也丧失了原材料供应基地。
    九、农牧民就业渠道窄
    大多数农村劳动力捆于农牧业内部，在非农产业就业不到30%，劳动力外出务工也大多数是季节性，长期务工的比例很低，不到20%。
    十、地域空间上的经济带来发展上的困难
    我省由于农业资源的分散性，带来了农牧民的散在性，这种散在性带来的不经济性对我省的经济发展和解决“三农”问题带来许多不利因素。其主要表现一是，单位投入极高，经营维护成本大，受益面小，经济性差，这既包括交通、电力、邮电、电讯等大的基础设施，也包括农田灌溉等基本设施，还包括农村“六小”工程等。二是这种散在性对市场的发育的发展带来不利因素，物质交流人员交流和农畜产品运销、加工成本极高，难以形成有规模有效的消费市场，竞争意识、市场观念、商品意识等新观念的传播和扩散极为困难，社会聚集难以形成，这些都会造成投资者的流失和经营者的退缩。三是形成社会结构的散在性，有组织的社会结构是现代产业经济发展必不可少的条件，组织化难成本高。四是规模化，商品化生产组织困难，科技推广成本技术使用成本，人力资源环境成本等较高。