人口中长期发展目标研究是一项重要的前瞻性工作。如何科学合理地确定一定时期内我省人口发展目标，如何使一定时期内我省的人口总规模与经济社会发展相协调，与资源和环境的承载能力相适应，实现可持续发展和人的全面发展，是本课题研究的基本任务。

目标研究时间：2005年至2030年。

目标研究方法：在青海省第五次人口普查资料基础上提取相关样本资料进行整理分析，根据我省未来总和生育率的变动趋势，预测高、中、低三个人口发展目标方案，再按我省未来经济社会发展要求进行比较分析，选择最优人口发展目标。

一、人口发展状况评述

当前的人口发展状况，是未来人口发展的基础，也是制定一定时期内人口政策和人口调控目标的重要依据。

（一）人口增长趋势

建国以来，我省人口呈现高速增长态势。1949年全省总人口148.32万人，到2000年增加到516.50万人，增长2.5倍，平均每年增加7.22万人。实行计划生育以来人口出生率明显下降，1986年至1998年少生86万人，大大减缓了人口增长过快的强劲势头。“九五”与“八五”相比，人口出生率和自然增长率由1995年的22.01‰和15.12‰，下降到2000年的19.25‰和13.10‰。2003年末全省总人口533.8万，人口出生率和自然增长率分别下降到16.94‰和10.85‰。有关部门预计，2006年至2015年我省将进入第四次人口生育高峰期，今后十年人口仍将以年均出生10万、净增6万左右的速度增长，人口形势十分严峻。

（二）人口素质状况

1、人口文化素质偏低。我省人均受教育年限为6.15年，而我国人均受教育年限为7.6年，发达国家英国为14年，美国为13年，日本为11年；我省15岁以上文盲人口93万，占总人口的18%，比全国6.72%高出近2倍，人口文化素质不高，是我省经济发展的一大障碍。

2、人口健康素质不高。（1）全省新生婴儿死亡率33.41‰，高于全国21.40‰的12‰。5岁以下儿童孕产妇死亡率分别为39.56‰和122.29‰；（2）目前我省每年新生婴儿出生缺陷发生率为10.61‰，是全国水平的2倍，全省残疾人已达21万；（3）在国家法定的36种传染病中，16种为本土性传染病，特别是病毒性肝炎、结核病、鼠疫、性病、艾滋病正在危害人口健康。全省居民总患病率为43%，传染病报告发病率为311/10万，人口健康形势日趋严峻；（4）全省80%的卫生资源集中在城市，其中三分之二集中在大医院，而农村牧区基层医疗卫生资源十分短缺；（5）全省人均期望寿命68.5岁，低于全国平均水平71.4岁的2.9岁，特别是青海南部地区人均期望寿命比西藏自治区还低1岁。

3、城乡居民生活水平较低。（1）2003年全省城镇居民人均可支配收入6731.9元，低于全国8472.2元的1740元；农牧民人均收入1817.4元，低于全国2622.2元的804元；（2）目前全省贫困人口为145万人，占全省总人口的27%以上，占全省农牧民人口的44%，其中76万人属于绝对贫困人口，脱贫任务十分艰巨。

（三）人口发展资源环境状况

1、人口生存空间相当有限。我省地域辽阔，但实际可供人类居住的面积不足总面积的三分之一，有相当一部分人居住在自然条件十分恶劣的地区，农牧业收益水平低下。条件相对较好的西宁市和海东地区聚居着全省68%以上的人口，2000年人口密度已达170人/平方公里，比全国平均人口密度132人/平方公里还多出38人，高于吉林、云南和宁夏等省区，已相当于陕西和四川省人口密度，资源和环境的承载能力严重不足。

2、草场载畜能力下降。我省可利用草场面积4.74亿亩，由于过度放牧，草原退化，每百亩草场产值已不足400元，每亩草场产值不足4元。二十世纪八十年代，4亩草场养活1只羊，现在15亩以上才能养活1只。随着生态环境逐渐恶化，未来畜牧业受生产要素的制约，发展空间有可能进一步缩减。

3、粮食生产长期不能自给，人均可利用水资源紧缺。我省耕地播种面积已从1990年的880万亩减少到2003年的600万亩；粮食产量也从1990年的11.45亿公斤减少到2003年的8.6亿公斤。近年来随着实施退耕还林和扩大城市建设用地，耕地播种面积还会减少。同时粮食缺口逐年扩大，二十世纪九十年代粮食对省外依靠程度为25%，去年已达50%，10亿公斤粮食需从省外购进。

4、资源禀赋对经济发展的保障程度不高。我省为资源型省份，经济发展对资源的依赖程度较高。近年来全省共发现各类矿产125种，其中54种矿产保有储量居全国前十位，17万亿元的矿产资源潜在价值居于全国前列。但潜在矿产价值的93%主要为钠盐、镁盐、芒硝等矿种，目前市场需求有限，难以转化为经济效益。而长期占市场需求份额较大的黑色金属和部分有色金属矿产已探明储量很少，贫矿、难选矿和共生矿多，开采成本普遍偏高，矿产资源对经济增长的保障程度已经低于预期。

5、就业岗位还不能满足人口就业需要。“十五”期间，由于经济改革力度加大和企业产业结构调整，劳动力就业和再就业难度进一步加大。当前我省每年新增劳动力9万人需要就业，农村有60万劳动力需要转移，每年大专院校1万多毕业生没有就业岗位，城镇下岗失业人员10.2万人尚待安置就业，就业形势日益严峻。

6、社会保障短期内不能覆盖社会全部人口。目前全省城镇居民基本实现了“两个确保”和最低生活保障线，而广大农牧民无法进入社会保障，私营和个体从业人员的社会保险扩面难度正在加大，这些人口实际仍处在传统的“家庭养老”阶段。

二、中长期人口发展目标方案及其选择

根据我省计划生育落实程度，结合当前人口发展各方面的实际状况，我们分别提出高、中、低出生率的三个人口发展目标方案。

（一）出生人口目标预测

1、育龄妇女人数预测。2000年全省15-49岁育龄妇女为144.2万人，其中20-29岁旺盛生育年龄段妇女50.61万人，占育龄妇女总数的35.1%，14以下将于未来30年陆续进入婚育年龄的女性68.03万人，加之今后出生的女婴，共同构成影响我省未来生育数量的主要因素。从整体上看，我省育龄妇女人数尤其是旺盛期育龄妇女人数在本世纪前十年呈上升趋势，到2010年左右到达顶峰，其后又呈下降趋势。

2、生育水平预测　

根据我省现行一、二、三胎生育政策和近些年在继续有效控制人口生育水平的前提下，采用高、中、低三种方案预测人口出生率。

高方案：以2000年妇女总和生育率2.1不变，预测未来30年的出生人口，即持续现有生育水平的方案。

中方案：以全面落实计划生育政策和省政府出台的农村牧区计划生育奖励政策，结合第四次生育高峰因素，对三个阶段进行预测。第一阶段为2000-2005年，总和生育率从2.1下降到1.9，第二阶段2006-2020年回升到2.1，第三阶段2021年以后又回落到2.0，以此预测未来30年的出生人口，这是严格执行计划生育政策的方案。

低方案：考虑体制改革和机制创新促使经济社会协调发展和市场化程度的提高，以及我省要求城镇化水平由2000年的34.76%上升到2020年的50%，总和生育率由2000年的2.1逐步下降到2020年的1.715，来预测未来30年的出生人口，这是需要努力争取的方案。

根据以上分析，提出未来各主要年份的出生人口与出生率测算值（见表1）

表1：　　　　　　出生人口预测　　　　　单位：‰

（二）死亡人口预测

决定人口死亡数量变化的因素主要有两方面：一是现有人口总量及年龄构成，从人口年龄结构看，目前，我省人口年龄结构已进入成年型。在成年型的人口年龄结构下，人口死亡率一般不太高，且较稳定。第五次人口普查时，我省人口死亡率为6.15‰。到2015年我省人口将进入老年型，老年人口比重增大，总人口死亡率预计会缓慢上升；二是随着经济社会的发展，生活水平和医疗技术不断提高，人口平均寿命延长，死亡率下降。1950年我省人口死亡率高达13.98‰，1957年降为10.40‰，三年困难时期人口死亡率大幅回升，1965年又回落到9.06‰，到1977年已降到6.99‰，此后一直稳定在7‰-6‰之间。

随着生活水平和健康水平的不断提高，预计今后人均预期寿命会逐步延长。2000-2005年预期寿命为男67岁，女70岁；2006-2010年为男69岁，女72岁；2011年以后的预期寿命男为70岁，女为73岁。

各主要年份死亡人口和死亡率测算值见表2。

表2　　　　　　　　死亡人口预测　　　　　　单位：‰

（三）人口总量目标预测

综合以上预测，未来我省人口增长率预测和总人口目标预测见表3和表4。

表3：　　　　　　　自然增长率预测　　　　　　　单位：‰