青海省县域经济该如何发展？实践证明，在市场经济条件下，县域经济的发展必须和地方特色紧密结合起来，立足本地，充分发挥比较优势，走特色经济之路，是实现县域经济可持续发展的根本有效途径。因此，不同特色的县，在县域经济的发展过程中，具有不同的发展道路，切不可千篇一律。县域经济的发展模式的选择，是县域生产力、县域自然资源、经济资源及其开发利用方式、资源组合方式的具体体现。根据县域的发展情况，可以从不同角度对县域经济进行划分。青海省各地自然条件和资源禀赋差异很大，形成了丰富多彩、特色各异的县域经济类型，在本项研究中，我们无法对所有的县域经济类型进行研究。根据考察与调研，我们将青海省县域经济划分成如下四种类型进行实证研究：（1）以西宁市大通、湟中、湟源等县为代表的城郊型县域经济；（2）以海东地区乐都、循化、化隆等县为代表的农业（种植业）为基础的县域经济；（3）以海北州祁连、刚察、海晏、海南州共和、贵德等县为代表的畜牧业为基础的县域经济；（4）以海西州格尔木市为代表的工业为基础的县域经济。不同的县可以根据不同的特点选择不同的县域经济发展模式和统筹城乡发展的策略。

一、城郊型县域经济的发展模式与统筹城乡的发展策略

（一）城郊型县域经济发展的现状特点

大通、湟中、湟源是西宁市所管辖的三个郊县，它们的县域经济发展既与本县的发展条件密不可分，又依托于西宁市，属于典型的城郊型县域经济。

1．县域经济社会发展呈现的现状与特点

湟中县是青海省的农业大县，2003年农作物的播种面积达到91.1万亩，同时也是人口大县，2003年年末人口数达到47.62万人，占西宁市总人口的1/5多，是新一轮国家确定的扶贫开发工作重点县。 “十五”以来湟中县的经济社会事业发展正处于发展速度最快的时期，全县的经济实力不断增强，城乡面貌正发生显著而深刻的变化，农村经济稳步发展，工业经济发展速度加快，第三产业得到较快发展。大通县2001年被国务院确定为国家扶贫开

表6-1  2002年西宁市大通、湟中与湟源三郊县经济发展的主要指标

资料来源：根据青海省2003年统计资料计算得到

发工作重点县，全县辖9镇、13乡，289个村，18个居民委员会，有汉、回、土、藏、蒙古等23个民族，总人口43.07万人，少数民族人口占总人口的45.94%，农业人口33.85万人，非农业人口8.70万人。全县总面积3090平方公里，其中耕地面积70.15万亩，草场面积234万亩，森林覆盖率为26.4%。

“十五”计划期间各县以经济建设为中心，不断调整完善发展思路，采取积极有效的政策措施，实现了经济持续快速健康发展。三县的经济结构调整步伐明显加快，特色和优势产业对县域经济的带动作用增强，经济结构不断优化，大通县工业增加值占GDP比例都已经达到55％以上（表6-1）。农村人口比例过大，湟中县乡村人口比例竟高达95％，这与内地城郊型县域经济发展差距较大。农村居民可支配收入相对青海平均水平低，说明城乡发展差距仍然较大。

2．县域经济发展中存在的主要问题

首先，县财力有限，融资渠道单一，经济发展对建设资金的需求矛盾逐年显现，仅从财政来看，各县财政都有巨额赤字（表6-1）；其次，农业发展中的问题仍然较多，主要表现在农业综合生产水平和科技含量不高，效益仍然不尽人意；产业化龙头企业数量少、规模小，辐射带动农户的能力弱，农畜产品精深加工滞后，专业化生产水平不高，缺少品牌，市场竞争力不强；作为郊县的区位优势没有充分发挥，对西宁市农副产品供应能力明显不强等。第三，工业经济发展相对薄弱，工业结构不合理，三个郊县的工业经济主要建立在重型工业的基础上，轻工业相对来说发展不足。重型工业的产品主要是外销，目前运力不足，运价上浮对产品运输和企业效益造成很大的影响。青海省的电价每度现仍只有三角多钱，这在全国都算便宜的，这对耗电量大的重工业来说是个优势，但目前已经出现电力紧张，电价上涨的趋势，对高耗能企业生产经营带来不利影响。第四，生态环境相对恶劣，较低的空气湿度和极大的年温差都不利于农作物的生长，制约着农业经济的发展。

以大通县为例，在发展过程中存在一些不容忽视的问题：一是经济的二元化特征明显。从生产力水平来看，农业的现代化和机械化水平低，工农业的相互支持和促进作用不明显；从产业结构看，第一产业发展较为稳定，但农业内部结构性矛盾突出，第二产业所占比重较大，但县属工业企业发展相对滞后，第三产业发展不足；从所有制结构来看，公有制经济稳步发展，非公有制经济总量小。二是解决“三农”问题出现新的矛盾。农产品供给不足的矛盾得到根本解决，但农产品质量不高，精深加工企业发展滞后，农村贫困面广，贫困程度深，农业综合效益差、农民收入增长缓慢的矛盾日益突出。三是农村教育、医疗等基本社会事业的发展明显滞后，农民文化素质低，农村的消费水平低，“看病难”等问题仍然突出。四是农民生产生活条件改善程度缓慢，农村面貌变化不大，基础条件差，城乡之间、乡镇之间收入不平衡的矛盾仍在不断扩大。

（二）城郊型县域经济的发展模式

城郊型县域经济，就是农村经济与城市经济紧密结合，既有城市特色，又有农业成份的商品率比较高的一种经济形式，属于区域性的经济范畴，是随城市经济、社会的发展，在农村经济基础上逐步形成和发展起来的新型的区域型经济。这三个县既环绕西宁，又背靠农村，是实现工农业结合、城乡结合的纽带，具有信息灵敏，生产门路多，市场范围大，能及时利用吸引西宁市科技实力和管理经验的优势。

城郊型县域经济发展的战略思路是: 农业方面依托西宁市，全面规划，城乡结合，工农协调，多种经营，综合发展，以生产副食品，尤其鲜活副食品为主，农、林、牧、副、渔全面发展，渐进地调整城郊农业经济结构的方式，逐步建设一个能生产多种食品（尤其是鲜活副食品），满足城市市场多种社会需要，多种社会所有制结构，开放式、商品性农业经济；工业方面以工业化为龙头，城郊工业化、农业产业化和城郊城市化“三化”互动互促，从原有的农村工业化向新型工业化提升；第三产业方面要加快提升和发展以旅游业、物流业和新兴服务业为支柱的第三产业。其发展模式的主要内容如下：

1．充分发挥工业主导作用，突出发展工业园区和乡镇企业，加强对西宁市的产品渗透，建立贸工农型的产业结构

进一步加快甘河工业区建设（湟中县），配合甘河工业区管委会强化管理服务职能，不断优化发展环境，从而加大招商引资力度，吸引更多的企业、项目入驻工业区。同时要继续加大多巴、上新庄等工业小区建设，特别要抓好多巴工业园区的建设和发展。要大力支持地区工业发展（大通县），加快北川工业经济带建设，充分利用省内电力、盐湖等资源，建设全省的铝业、水泥、发电、盐化工、耐火材料、电瓷、农副产品加工基地。在加快发展工业园区的同时，作为受西宁市工业辐射较强的城郊县，还要大力发展乡镇企业。但是，发展的思路应以提高加工能力，挖掘加工深度，占领市场和扩大市场为目标，加强对西宁市的渗透。

2．推进农业结构调整，突出发展鲜活产品、设施农业和畜牧业

首先，应围绕西宁市建立副食品基地，建立适合西宁市市场需求的，以种植业、养殖业为主的城郊农业生产结构，使郊区农业的发展与西宁市居民的膳食结构的变化保持动态适应，以此获得更好的经济效益。同时结合高原农业的特色，着力培育壮大优势产业；其次，积极调整畜牧业养殖业结构，大力发展农区畜牧业，以设施畜牧业为突破口，继续搞好“西繁东育”，大力发展自繁自育。调整优化畜种、畜群结构，优化畜产品基地区域布局，加强规模养殖、畜种改良、饲草种植、科技综合服务和无公害畜产品基地建设等方面的工作，稳定生猪生产，大力发展草食畜养殖，重点发展奶牛养殖，支持发展特种养殖和禽类生产，进一步确立畜牧业在农业的支柱产业地位，使畜牧业成为带动农村经济发展和增加农民收入的重要产业。

3．实施“科技兴县”战略，提高产业科技含量

充分利用西宁在全省科研院所、科技人才较为聚集的优势，加强科技服务设施和体系建设，不断推进西宁市的科技成果在郊县的转化。首先抓好技术推广示范，围绕重点产业，加强高新技术、适用技术的推广普及。其次要搞好科技培训工作。组织西宁市的一些专家教授对农民进行生产技能的培训，提高农民科技素质和创业技能。

4．大力发展第三产业和建筑业，加强对城市的劳务渗透

农村劳动力向西宁市渗透的主要渠道，一是以发展特色旅游业为龙头，积极推进现代服务业。面向市场高起点、有重点地开发旅游资源，突出特色、改善服务、壮大规模、树立品牌，以西宁为中心，加快塔尔寺等景区建设，开发一批特色鲜明、吸引力强的精品旅游项目，发展环西宁旅游圈，全力打造“中国夏都——西宁”旅游品牌，推动传统观光旅游向生态旅游、度假旅游、文化旅游、农业旅游、商务旅游发展。按照“环青海湖国际公路自行车赛”赛事升级的各项要求，加快相关配套设施建设，办好“郁金香节”等重点旅游文化活动。推进旅游资源共享，加强与周边省区合作，共同开发“大丝绸之路”旅游项目。同时，继续改造提升餐饮、商贸等传统服务业，运用现代经营方式和服务技术改造提升商贸餐饮等传统服务业水平，积极培育连锁经营、代理配送、实物租赁、电子商务等现代服务业；二是大力发展以建筑业为龙头的运输业和建材业；三是大力发展以修路为重点的交通运输业，为商品生产创造条件；四是加快发展金融保险、信息咨询、科技服务等高层次的三产项目，不断提高三产对经济增长的贡献率。

（三）城郊型县域统筹城乡的主要发展策略

1．制订完善的财政政策

财政是国民收入二次分配的主要渠道，财政政策是城乡经济统筹发展的主要因素。在制度和财政政策方面搭建平等协作的平台，尽快实现由“以农补工”向“反补农业”的重大转变，是统筹城乡经济社会发展的重要保证。一是加大财政资金对农业和农村的支持力度，通过公共财政分配实现城乡统筹发展。西宁市郊县在青海省县域财政收入中算是较高的，为财政支援农业发展提供了资金基础。但是根据掌握的资料，西宁市郊县的财政支农力度并不大，甚至与其经济发展程度不相称。因此要制定有利于农业投资的相关政策，促进政府加大对农业的财政投资力度。二是调整农业补贴方向和支持结构，由补贴流通环节转向直接补贴农产品生产者，将支持的重点转到提高农业竞争力上来，提高补贴效率，引导农民调整和优化生产结构。三是积极推进农村税费改革及配套改革，坚决执行“多予、少取、放活”政策，在取消农业特产税的基础上，切实减轻农民负担。四是建立规范的转移支付制度，使财权和事权相对称，尽快建造一个满足社会公共需要的公共财政体制，造就全社会均等的社会环境。五是改革农村金融体制，建立一个健全而强有力的农村金融体系，不断壮大与发展农村经济。采取灵活、务实的方式改造农村信用合作社的同时，完善农村政策性金融，增强政策金融实力和支持力度。

2．着眼统筹城乡经济发展，积极推进产业分工一体化

推进城乡一体化，统筹城乡产业布局是核心。西宁市郊县多年来由于产业布局不合理，影响了发展水平和层次的提升。西宁市政府根据市情特点和经济一体化步伐日益加快的趋势，着眼全市经济社会的可持续快速发展，按照城乡一体化的要求，强化市域产业的合理分工，使全市基本上形成了较稳定的发展格局。各个县又根据自己的区域和资源优势，集中力量扶持壮大具有突出优势的支柱产业，延长产业链，不断扩充工业经济总量，加快工业发展速度。工业企业的布局又主要集中在甘河工业区和北川工业经济带。在工业方面，以优化投资环境、创新管理体制和服务机制为重点，加快园区建设，全面提升园区建设的规模、档次和水平。加强与国内外大型企业集团、风险投资机构和科研院所的协作，加大引资力度，争取园区企业入驻率和工业增加值有较大幅度提高。通过园区整合，大力发展一两个重点园区，把县内新增技改项目和新引进项目进入园区发展，使工业园区成为全县经济的增长极和招商引资的主战场，实现了既保护耕地资源，又促进经济发展的良性循环，解决了日益紧缺的土地制约。农业方面，大力发展油料、蔬菜、马铃薯和蚕豆等四大优势产业，积极培育中藏药、花卉、苗木、食用菌等特色产业，经济作物种植面积不断扩大。在种植业总体布局上突出抓好三大种植带、建好六大基地、发展九大产业。三大种植带：一是大通、湟中、湟源60万亩优质油菜种植带；二是湟中、湟源、大通20个川水、浅山乡镇的20万亩优质蚕豆种植带；三是湟中、湟源、大通20个乡镇的15万亩优质马铃薯种植带。六大基地：一是以湟中县西纳川地区为核心、大通外川地区和市郊为主的10万亩蔬菜基地；二是1万亩马铃薯、蚕豆和杂交油菜制种基地；三是50万亩马铃薯、蚕豆、油菜和蔬菜无公害生产基地；四是15万亩优质牧草生产基地；五是3万亩中藏药材生产基地；六是5000亩苗木基地。九大产业：油料、蔬菜、马铃薯、蚕豆、中藏药材花卉、饲草、苗木、食用菌产业。

3．着眼统筹城乡发展空间，积极推进规划布局一体化

统筹城乡发展，规划布局是前提。基础设施分散重复建设，村庄布局散无序，城镇功能培育不足等问题曾经长期困扰西宁市郊县经济社会的发展。鉴于此，要把郊县纳入西宁市一体化规划的理念，明确分区功能定位，围绕建设现代化省会城市，强化西宁市市区和郊区的一体化规划和管理，制订和修编城镇体系规划、工业园区布局规划、基本农田保护规划和土地利用总体规划。把西宁市区作为整个地区的中心城市发展，三个郊县的县城作为副中心城市，多巴等作为特色小城镇规划逐个进行详化细化。同时，着手对村庄布局、产业布局、电力、通信、供气、生态建设等方面进行一盘棋专项规划，打破行政区划限制，搞好规划之间、行政区与经济区之间的衔接协调。从而改变规划上的城乡分割、滞后和各自为政状况，为统筹城乡建设和发展提供前提条件。

4．统筹城乡劳动就业，积极推进社会保障一体化

西宁市是青海省人口最密集，农村剩余劳动力最多，农村劳动力最迫切需要转移的地区。因此，推进城乡一体化，统筹西宁市城乡人口空间布局，加快农村人口职业和空间转移是根本。近几年，西宁市正视农村劳动力转移难、农民养老就业保障难等历史和现实问题，舍得投入，敢于创新，积极推进社会保障一体化。如以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度和医疗救助制度改革继续推进。通过大力实施定点帮扶、科技培训、劳务输出等扶贫攻坚计划，2000—2003年共解决15.6万人农村贫困人口的温饱问题。城乡居民收入显著提高，2003年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7025元和2054元，比2000年增长33%和36%。以促进就业为核心，依托西宁市经济比较发达的优势，强化工业园区建设和城市化进程中的就业功能开发，以推进农村劳动力职业转移为重点，争取率先在全省建立市镇联网、职能集合、城乡一体、延伸到村的劳动和社会保障综合服务机构，对城乡劳动力就业登记、就业培训、就业介绍和就业开发等实行一体化管理。同时，确立“失地不失业、失地不失保”的目标，一方面扎实抓好城镇各类企业职工和外地务工者养老保险扩面工作，另一方面从土地出让收入、财政预算收入等多渠道筹集资金，建立农民社会保障基金，逐步推行城乡对接的失地农民养老保险、失业保险等保障制度。

5．加大乡镇企业以工补农力度，通过农村基层内部分配实现城乡统筹发展

西宁市郊区的乡镇企业普遍较发达，事实上乡镇企业以工补农已经多年了。目前可以借签珠三角地区开展的社区型股份合作制，即在社区村内成立股份公司，村内土地按照农业用地、工业用地、居住用地统一规划，年终统一分红，其实质是打破农民地从业界限，是以工补农的一种新形式。对于社区型股份合作制要在不断完善的基础上，加大企业对农业的投资力度，特别是对农业基础设施建设方面。另外，可以适当给予从事农业的农民以补贴，增加农民从事农业的积极性。

二、以农业为基础县域经济的发展模式与统筹城乡的发展策略

（一）县域经济发展的现状与特点

1.县域经济发展概况

表6-2  2002年乐都、化隆和循化三县经济发展的主要指标

资料来源：同表6-1

分布在海东地区的乐都、循化和化隆等县是以农业为基础产业的县。海东地处河湟谷地，有着相对优越的光热水资源条件和丰富的劳力资源，是青海省农牧产品的主要生产基地和集散地，也是青海省农业开发最早，农业发展史最悠久的地区，农业始终是本区经济发展的主体。乐都县位于青海省东部，农业人口25.04万,占总人口的86.64%（表6-2）。 “十五”计划期间，其狠抓农业结构调整，加大种植业结构调整，实施“蔬菜立县”战略，蔬菜种植面积已达11.2万亩，产量达3.35亿公斤，产值1.25亿元.。循化县位于青海省东部黄河谷地，总面积2100平方公里，总人口11.6万，农业人口占总人口94%。全县耕地面积14.28万亩。2003年农业总收入8391.82万元，人均纯收入1561元，全县特色优势作物面积达8万亩，农业总产值11400万元，其中种植业产值占73.5%。主要农作物有小麦、青稞、豌豆、油菜、马铃薯、蔬菜等，经济作物有辣椒、花椒、果品和瓜类。2003年GDP4.38亿元，农业产值1.33亿元，工业4.27亿元。

2．县域经济发展呈现的特点

这些县靠发展特色农业和设施畜牧业已取得了可喜成绩，其县域经济发展呈现以下特点：

（1）农业结构调整得了实效。主要表现在以下方面，一是加大种植业结构调整力度，根据区域自然条件，在全面分析了农业结构调整利弊因素的基础上，提出“压麦、扩薯、抓特”的总体思路；二是抓好农产品销售工作，实现农产品转化商品保增收，大力开拓销售渠道，鼓励扶持中介服务组织，应市农产品种植面积增大；三是通过各种渠道加大劳务输出，扩大就业机会；四是发展畜牧业，通过扶持养殖专业户，牛羊贩育，实行牛羊育肥，实施“西繁东育”工程，全区畜牧业发展不断壮大。

（2）农业产业化发展已经起步，一批蔬菜龙头企业初步形成。乐都富丽华食品有限公司2002年使1300多户菜农受益，定购合同涉及蔬菜种植面积1万亩，生产蔬菜180吨，极大地促进了乐都蔬菜产业化进程。外向型反季节特菜产业化龙头企业百盛绿色农业有限公司2002联合9个县市区和6个国有农场大搞反季节蔬菜生产，带动农户2.5万户，种植特菜2.5万亩，生产特菜36万吨，产值约6000万元。某些品种已创出品牌，如生菜因质量好，价格要高出其它地区30%以上。在民和、乐都、互助、平安4县通过欧援脱毒马铃薯项目，基本建立了脱毒马铃薯繁育推广体系，年繁育三代以内的脱毒种薯达1.8万吨以上。投资136万元，在民和巴州、北山，互助双树、威远、东山，乐都中岭、李家建成23座库容达3390吨的马铃薯贮藏窖，年均可增收200余万元。农户建成平窖、立窖、斜窖等２０万眼，平均可增收8000万元。建立农产品批发市场、季节性批发市场、集贸市场38个。农民经纪人队伍不断发展壮大，长年从事马铃薯收购贩运的经纪人达1000多名，年收购贩运马铃薯33万吨，市场拓宽到广东、吉林、江苏、河南、山东、新疆、上海等十几个省、市、自治区。今年上半年，全区仅冬季储存反季节销售20.7万吨，农民换季增收8270万元。 与此同时，马铃薯加工业迅速崛起。全区现有大型马铃薯精淀粉加工企业２家，年可消化消薯8万吨。正在新建的加工企业年可消化鲜薯20万吨。另外，农户作坊式加工几乎遍布山乡，户均年加工粉条、淀粉、粉丝等25至30公斤，约可消化鲜薯2万多吨。

（3）“西繁东育”工程初见成效。“西繁东育”已成农村经济发展中最为耀眼的亮点和农民脱贫致富的主要手段。其经济、社会和生态效益都比较明显，突出表现在以下几个方面：一是加快了牧区畜群周转，有力地带动了牧区的非生产畜出栏，提高了商品率；二是促进了农区畜牧业的突破性发展，加强了农区与牧区商品交流和经济合作，通过“西繁”有效地解决了快速发展农区畜牧业所需的畜种来源问题，从而使农区畜牧业在短短一年中得到快速发展。通过“东育”，充分发挥了农区温暖气候资源，促进了农牧区资源的有效利用。由于实施“西繁东育”工程农区农作物秸秆利用率从以前的20—30%提高到45—50%，农作物复种面积和有机肥产量增加，从而使农区延长了产业链条，初步形成了农区的生物链循环，实现了牧区牲畜的再增值，带动了农区畜牧业向集约化、规模化、产业化方向发展，也为农村剩余劳动力提供了一个社会化的生产场所。三是探索出了一条巩固退耕还林还草成果的有效途径。四是经济效益突出，对促进农牧民增收作用明显。

（4）城镇化水平有所提高，但是仍存在不少问题。1998年扩大内需和实施西部大开发战略以来，海东地区城镇建设迎来了发展黄金时期。在国家的大力支持下，海东地区以县城为重点的城镇道路建设与改造、供水与排水管网工程、部分县城水源地扩建工程以及供热、供气和绿化等工程已建成或正在抓紧建设。按照“以城带镇，城乡一体”的总体思路，在加快县城发展的同时，加快建制镇和集镇的规划与发展的步伐。但由于受各种主客观条件的限制，海东地区的城镇化还没有取得突破性进展，尚存在着不少问题，主要表现：一是城镇数量少、规模小，功能不完善，集聚能力不强，尤其缺少对地区发展有带动作用的小城市。二是城镇之间缺乏合理分工和有机联系，特色不明显。三是对城镇建设缺乏合理规划，布局分散。

（5）尽管海东有诸多发展农业的优越条件，但是发展农业的限制因素业很多。主要包括：①人口骤增，耕地锐减。人地矛盾日益突出，保持耕地动态平衡的难度大。②农业基础脆弱，发展后劲不足。③农业资源匮乏，开发难度大。④畜草矛盾突出，造林成活率低。⑤劳动者科学文化素质低，商品意识淡。⑥农业社会化服务范围窄，档次低，难以适应新时期农业发展的需求。⑦地方财力匮乏，农业投入严重不足。

（二）县域经济的发展模式

此种模式的县域有丰富的农业资源，但其他资源较少。种植业发展是县域经济发展的前提和基础，在市场经济的新形势下，必须改变农业自身弱质状况，从根本上实现由传统农业向现代农业的新跨越，必须走集约经营、专业经营、规模经营、加工转化、延伸增值之路。因此，农业及其延伸产业的发展是推动县域经济发展主体力量。县域经济发展的战略思路是：要充分利用当地自然资源优势，大力进行农产品的深度开发，进一步加强农业基础产业的地位，逐步形成以商品性农业生产为龙头，兴办以农产品为原料的加工业，使得整个县域经济都得到长足的发展。因此，这种县域模式发展的主要内容是：

1.进一步加大农业经济结构调整力度

优化农业经济结构，转变农业增长方式，发展优质、高产、高效的生态农业，提高农业的整体素质和效益，是农业为主县域增加农民收入的一条根本途径。一是稳定耕地面积，增加对中低产田改造的投入。主要对盐碱型、极度缺水型、陡坡地型、瘠薄型、高寒型等进行农田改造。二是调整农业生产结构，根据各县的自然条件和市场需求，把种植业的生产和发展提高到战略高度来认识，稳定粮食生产，扩大油料和蔬菜生产,扶持特色作物生产。在适宜种植甘篮型油菜的地区逐步实现油菜“双低”化生产,在脑山地区建成白菜型油菜基地，在浅山地区和荒山荒坡上力争建成稳固的中藏药材生产基地。

2.加快农业技术进步与创新

技术水平低、产品科技含量低是制约县域经济可持续发展的主要因素之一。海东地区实践证明，科技推广蕴藏着巨大的增产潜力，如“九五”期间，全区连续推广四项重点技术，年均新增粮食1000万公斤，油籽320万公斤。全区农作物品种每更新换代一次，粮油产量能实现大幅度提高，甘蓝型杂交油菜的推广，使平均单产提高到220千克以上。但是，海东地区农业科技推广的辐射面仍不广，许多边远地区仍呈空白状态，适用技术推广死角较多，科技在农业增长值中的贡献份额只有37%，加速先进适用技术的推广，必将促进海东农业再上新台阶。

3.培养和引进人才

人力资源是可持续发展最根本的因素，提高人力资源的素质，解决人才供需矛盾，一方面要培养,一方面要引进。推进农业产业化经营，必然会引进和推广一些科技含量高的新品种、新技术、新项目，这对参与农业产业化经营的农民的文化素质和技术素质提出了一些新要求。在海东地区，农业生产经营者的文化素质、技术素质和经营管理素质普遍偏低是制约农业产业化经营的因素之一，它对农业产业化经营中一些科技含量和技术要求高的新项目、新品种的推广应用产生直接影响，甚至造成损失。因此，一方面要加强对本地农民的培养和教育，另一方面还要想尽一切办法从外大力引进人才。

4.加快农业产业化步伐，重视“龙头”企业建设

海东地区经济发育程度不高，工业化程度相对较低，农副产品加工业相对薄弱，工艺落后，大多农牧副产品主要以出售原料和初级加工产品为主，增值门路少，利益流失多。造成这种局面的主要原因是海东地区的龙头企业很少，因此今后要大力发展农畜产品加工“龙头”企业，一要敢于破除门户、地域、所有制偏见，坚持谁有能力谁牵头，谁当龙头扶持谁。尤其要大力发展一批跨地区、跨行业、跨所有制的龙头企业集团和外向型龙头企业，提高市场竞争能力。二要创造条件，吸引国有工商企业、城市个体私营大户和外商投资进入农业产业化企业，充分利用他们在资金、技术、人才、信息、管理和市场网络方面的优势，与农业嫁接。三要把龙头企业建设同发展乡镇企业、小城镇建设结合起来，同启用能人结合起来，发挥乡镇企业在农产品加工领域的重要作用。与此同时，强化中介组织和经纪人队伍，并加强对现有加工设施的技术改造，不断推进农业产业化进程，必将进一步发挥农业大区的农业整体优势，大幅度提高农业综合效益。

5．优化经济发展的制度环境

制度的创新与安排是协调人与人的关系，人与自然的关系，实现经济可持续发展的重要条件。一是深化企业产权制度改革，通过股份制改造使企业所有权和经营权分离,促进企业产权,特别是乡镇企业产权突破地缘性、封闭性,在不同行业,不同区域，所有制之间流动；二是落实土地承包政策，稳定农村双层经营体制，创新土地流转制度，推动适度规模经营；三是改革户籍制度,县域小城镇可以先走一步,逐步实行以居民的住房、职业和生活来源等为依据的落户标准，以推动农业剩余劳动力的转移。

（三）统筹城乡的主要发展策略

1.完善政府农业投入政策

在农业为基础的县域，城乡二元经济结构更加明显，要想迅速改变这种局面，必须大力发展农村经济，提高农民收入。而农村、农业的发展，仅仅靠农业本身的自我积累是远远不够的，必须依靠政府的扶持。在财政资金非常紧张的状况下，每年仍然要保证农业基本建设投资保持在逐年上升的水平，还要积极向