青海省县域经济发展如何直接影响着青海省国民经济发展和全面小康建设。2003年，全省39个县（市）创造的国内生产总值5663亿元，占全省总量53%，全省经济的总量及增速在很大程度上取决于县域经济的发展状况。县域实现财政收入464亿元，占全省31%；地方财政收入249亿元，占全省29%，全部县（市）中，仅有8个县（市）的地方财政收入过亿元。县域经济财政收入占全省的比重并不高，然而却决定着全省大部分人口的就业和收入状况。事实上，壮大县域经济是“十六大”提出全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略。本文借鉴我国各地尤其是东部沿海县域经济发展的成功经验，结合青海省县域经济发展已取得的成果，深入研究“十一五”期间青海省县域经济发展的战略以及如何在县域经济发展中统筹城乡发展、解决“三农”问题的策略。

一、县域经济发展的总体战略思路：统筹城乡发展

发展县域经济是统筹城乡发展的有效载体。统筹城乡发展的实质，就是通过国家（政府）的政策机制（与市场机制相对应），促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，从而解决“三农”问题。

（一）统筹城乡发展的战略思想是解决“三农”问题的指导思想

经过20多年高速的经济增长，青海省社会经济面貌发生了深刻的变化，经济社会发展进入了一个新的阶段。在过去相当长的时间内，青海省实际要解决的是青海人的温饱问题，因而建国以后相当长一段历史时期，乃至改革开放初期的发展指导方针都表现出经济增长优先，以增长促发展，不惜代价追求经济总量指标的上升的特征，快速推进工业化，实行牺牲农业、优先发展重工业的方针，并执行了严格的城乡分割的政策，形成长期的、严重的、并在某种程度上是人为的城乡二元结构。其突出的表现是：城市化严重滞后于工业化，大量农业剩余劳动力被经济的、社会的、政策的因素束缚在农村，难以实现有效转移，形成人们日益关注的“三农”问题，极大地阻碍了青海省农业现代化和经济社会协调发展的进程。但是随着温饱问题的解决和初步小康的实现，人们的需求变得更加多样化，原有的发展思路已经不能完全适应新的形势，经济社会发展的目标体系需要针对新的情况进行相应的调整，而国家经济实力的增强也为这种调整提供了可能。

统筹城乡发展应当成为新时期解决“三农”问题的根本指导思想。在温饱问题尚未解决的阶段，“三农”问题主要是发展农业生产问题。但是，在温饱问题已经解决，社会进入初步小康之后，解决“三农”问题的关键在于如何统筹城乡发展。“统筹”，意指统一谋划，相互兼顾，共同发展。统筹城乡经济社会发展，有两层基本意思：一指城乡之间的关系与发展,要做到统筹兼顾，不能顾此失彼；二指经济与社会发展方面，两方面要相互适应，共同发展，使经济发展与社会发展各得其所，并互相促进。这就要求在城乡之间都要充分利用各自的优势资源条件，在经济发展方面和社会进步方面要协调推进，并要在效率优先、兼顾公平的原则下进行，使城乡充分发挥各自的优势，实现城乡之间优势互补，在经济联系上加强合作，相互开放市场,实现共同发展。这也是党的十六大深刻总结几十年来我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一项大思路、大举措，是解决城乡发展问题的一个重大创新。它跳出了就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式，拓宽了加快我国现代化进程的视野和思路。

（二）统筹城乡发展思想要在县域经济层面上落实

从总体上说，青海省县域经济还是以农业和农村经济为主体的经济，也是农村经济的基本单元。这就决定了解决“三农”问题的落脚点应放在县（市），或者说，解决“三农”问题要以县（市）为直接的操作平台。另一方面，从统筹城乡经济社会发展的角度考虑，县（市）这个层次具有不可代替的作用。县域处于城乡结合部，是城乡汇合点，它以县城为中心，集镇（尤其建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，因而应该成为统筹城乡经济社会发展的重要环节。由于县域经济的特殊性，具有以农村人口为主和城镇与农村并存的特点。因此，在县域经济层面上也更便于实行以城带乡，以乡促城的互动式发展战略。在县域经济范围内统筹城乡发展具有实际的可操作性。首先，作为宏观和微观的结合部，在发展规划的制定、经济结构的调整、产业开发重点等一系列发展重大问题上，县（市）都具有相对的、较大的自主权；其次，作为承上启下的行政管理层次，具有比较完备的管理职能，能够有效地调整县域内各产业之间的关系，统一各部门的力量，兼顾县（市）、乡（镇）、村三个层次，履行统筹、协调、组织、服务功能，统揽县域经济发展全局。农村经济与城镇经济相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进。因而，从一定意义上说，县域经济的发展进程就是城乡互动的过程，就是统筹城乡经济发展的过程。基于这些方面，我们认为：统筹城乡发展的战略思想，应当在县域经济层面上得到落实。换言之，县域经济范围内的城乡统筹，是城乡统筹发展的基本单位。只有县域经济发展了，壮大了，才有可能从根本上解决长期困扰我们的农民收入增长缓慢和农民负担重两大难题。如此，无论怎样强调县域经济的重要性都不会过分。

在县域经济范围内贯彻统筹城乡发展的战略思想，首先，在制定县域经济社会发展规划时，要充分考虑到综合利用城乡两个方面的资源、要素、技术、信息等，促进城乡经济社会协调发展。农村的问题不仅仅限于在农村内部解决；城市的问题也不仅仅靠城市自身解决。更重要的是，城乡应当成为统筹协调的整体，不能按照传统的思路，牺牲农业和农村的利益以发展工业和城市。城镇和乡村的发展应当形成协调合作、良性循环的局面。其次，应当从思路上、体制上打破过去的城乡分割、重城市轻乡村的格局，把解决“三农”问题当成十分重要的和优先考虑的问题。城市带动农村，推进农村城镇化，把农村同市场、同城镇紧密联结起来。城市非农产业为农业提供支持，“反哺”农业。加快健全市场经济体制下平等和谐的城乡关系。第三，在政策上，应当体现对农业、农村、农民的适当倾斜。毕竟全面建设小康社会，难点在农村而不在城市。农村建设全面小康社会的主要障碍，又主要在于农业基础薄弱，生产效益下降；农村经济社会发展严重滞后；农民收入增长较慢，城乡收入差距拉大等。所以，政策上对农业、农村和农民的倾斜，是促进城乡协调发展的具体体现。

需要指出的是，在县域经济范围内贯彻城乡统筹发展的战略思想，并不是要重新拾起传统的计划经济政策工具，人为地推动某个产业的发展；相反，在统筹城乡发展的整个过程中，都要遵循市场规律，让市场在资源配置中发挥基础性的作用，并尽量改革消除传统计划经济时代保留下来的阻碍市场经济体制运行的因素。

（三）实施“六化”并举战略

综上所述，坚持统筹城乡发展的战略思路，是解决“三农”问题的关键，而发展县域经济，则是落实这个战略的有效载体。那么，如何在青海省的县域经济发展中贯彻统筹城乡发展的战略思路呢？在总结我国县域经济发展的经验教训，综合了相关研究的基础上, 我们认为，要有效地落实统筹城乡发展的战略思想，就必须正确制定县域经济的发展战略和实施恰当的发展策略。

针对青海省的具体情况，我们认为，在青海省县域经济发展过程中需要坚持“六化”并举的战略。青海省县域经济的发展战略是：在围绕“农”字做文章的同时，注重从“农”外找出路，即立足“三农”抓“三农”与跳出“三农”抓“三农”相结合，建立有效的城乡协调发展机制，实施“六化”并举战略——区域经济特色化、农牧业产业化、新型农村工业化、农村城镇化、县域经济民营化以及城乡经济一体化，促进“三农”问题的解决。

具体而言，“六化”就是区域经济特色化、农牧业产业化、新型农村工业化、农村城镇化、县域经济民营化以及城乡经济一体化。“六化”并举就是要在县域经济建设与发展过程中以这六个方面为切入点，制定相应的政策目标，采取相应的政策手段，统筹兼顾，协调发展，促进“三农”问题的早日解决和城乡共同繁荣。在提出这个战略思路时，我们考虑到如下几个方面：

其一，在县域经济范围内统筹城乡发展，必须在社会主义市场经济体制背景下进行。因此，所提出的发展战略必须符合市场规律，能够为市场接受。对县域经济而言，找准特色、建设特色、突出特色是在市场中保持竞争力的关键。在社会化大生产条件下，如果再去搞自给自足的县域经济，肯定是没有出路的。从国内外的经验来看，县域经济有没有生命力，发展得好不好，很大程度上取决于有没有特色。当然，这里的特色是广义的，它既可以是一个地区独特的资源优势，也可以是人才优势、市场优势、信息优势、技术优势等。

其二，在县域经济范围内统筹城乡发展，必须统筹农业和工业的发展。这就意味着，必须抛弃传统的重工抑农的发展思路，在促进工业继续发展的同时，应当更多地注意工业对农业的支持和服务。从这个角度出发，我们提出推进农业产业化和农村工业化。工业要逐渐反哺农业。各级政府应当从财政、税收、金融等方面制定优惠政策，鼓励工业通过适当方式支持农业。发展农业产业化经营，促使农业从小生产方式转变为社会化大生产方式。同时，培育和扶持龙头企业，促进农产品加工业发展，提高农产品的深加工水平。整合城市工业和农村工业发展。

其三，在县域经济范围内统筹城乡发展，必须统筹城镇和农村的发展。具体来说，就是要汲取过去城镇化滞后于工业化的教训，积极转移农村人口，通过加快城镇化来转移农村剩余劳动力。引导乡镇企业向小城镇集中，繁荣小城镇经济，把有条件的城镇建设成为农村工业化的基地，成为农村区域经济、文化中心。全面改革城乡分割的户籍制度，加快建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为户口准入条件，与社会主义市场经济体制相适应的户籍管理制度。在教育培训劳动就业社会保障方面制定配套政策，创造条件逐步建立城乡一体化的国民教育、劳动就业、社会保障体系，使进城农民在子女教育就业社会保障等方面能够与城镇居民享受同等待遇。

其四，在县域经济范围内统筹城乡发展，还应当与深化国有企业改革结合起来。在县域经济范围内国有经济实力较为薄弱，而且由于规模有限，效益一般也不理想，按照国有企业改革的“退出”思路，除少数行业外，国有部门应当尽可能从县域经济中退出，让民营企业成为县域经济中市场竞争的主角，为民营企业提供宽松的发展环境和成长壮大的舞台。

二、区域经济特色化战略

特色经济是以特色产品为核心、以特色产业为依托、以特色资源为基础、以特色技术为主导的一个系统工程。区域特色经济在于寻求较其它地区具有优势的差别。由于资源、技术、人才、市场、社会等众多因素，使某个区域具有了发展经济的比较优势，这种比较优势构成了区域的特色经济。实践证明，市场经济条件下，根据资源优势，把县域经济和特色经济有机结合起来，走特色经济之路，充分发挥比较优势，发展特色支柱产业，形成产业集群和品牌经济，是增强县域经济竞争力、实现县域经济可持续发展的根本有效途径。

（一）实施优势资源转换战略，把资源优势转换为经济优势

1．实施优势资源转换战略的核心就是把资源优势转换为经济优势和市场优势

优势资源转换战略的新思路就在于紧紧抓住“发展”第一要务，要从传统计划经济思路转变为以市场为基础配置资源的思路，从传统资源导向型战略向市场导向型战略转换，将资源优势转换成产业优势，将产业优势转换成经济优势，从注重比较优势转变为增创产业竞争优势和企业竞争优势。实施优势资源转换战略的核心就是把资源优势转换为经济优势和市场优势。从资源转换目的、增长方式、途径、转换主体、宏观调节方式等都应适应市场经济发展的要求转变。战略目标从追求单一的经济增长转变为改革、开放、发展和稳定，互相促进，经济、科技、社会、生态协调发展。资源开发要以富民强县为根本目标，改变单纯建设能源、原材料基地的传统思路，要把资源开发与民族地区经济发展妥善结合起来，促进各民族的共同进步和繁荣。经济发展从单纯依赖开发自然资源的发展模式逐步转变为综合开发利用自然、人文资源和市场、信息、知识、科技、资本等各种生产要素的发展模式，因地制宜，发挥多种优势，走发展特色经济的路子。产业结构和产品结构要从单一资源型逐步转变为资源加工型和多元主导型结构。开发建设主体由主要依靠政府逐步转变为主要依靠企业。要着力培育和提高企业的市场竞争能力。投资来源由主要依靠国家投资建设逐步转变为主要依靠市场机制。加快市场体系建设，营造良好的制度、政策环境，充分发挥国家投资、政策的引导作用，吸引社会多元投资发展经济。由面向县内市场、封闭式自我开发模式转变为对内对外全方位开放，以大开放促大开发的发展模式。

2．根据全省经济分工，明确县域经济的发展方向

“十一五”及以后的时期，根据青海省的资源禀赋和经济社会发展特点，基本上可以把全省分为以西宁为中心的东部经济区、以矿产资源开发为重点的柴达木资源开发区、以生态建设和环境保护为主要内容的三江源生态环境保护区和环青海湖经济区。这四大区域各有侧重，共同构成了全省特色经济体系。根据全省经济分工，合理划定各类区域，明确县域经济的发展方向，理清自己的发展思路，合理配置县域资源。

要支持西宁地区、海西加快发展，率先建成青海省小康社会的先导区，工业产业密集区，开放型经济高增长区。要加强海东和环湖地区的开放开发，大力发展以设施农牧业为主要特点的现代农牧业，以农畜产品和优势资源开发为主的特色经济，加快城镇化、工业化和农牧业产业化，尽快成为青海经济增长的新区域。要支持三江源地区的生态建设，保护好这个“中华水塔”。青南地区要搞好水、电、路和畜牧业基础设施建设，积极发展生态产业，努力走上协调发展的道路。

统筹区域发展，强调的是协调发展，绝不是说不同的地区以同一速度发展。我们要根据各地实际和客观经济规律努力消除不合理的“行政区经济”，切实解决经济发展与水资源、土地资源、矿产资源的矛盾，避免地区间产业趋同等问题，逐步缩小地区差距。要加强对区域发展的引导，打破行政区界限，统筹规划城镇体系、生产力布局和基础设施建设。

    3．从战略高度进行产业发展定位，培育特色支柱产业和优先发展产业

在基础产业的选择上，要从青海基础产业整体素质不高的实际出发，充分考虑基础产业对经济发展的基础性作用，将农牧业、交通通信、能源、教育科技等作为基础产业，放在结构调整的突出位置加以发展和巩固，充分发挥其支撑经济社会发展的基石作用，为其他产业的发展提供必不可少的条件。

在支柱产业的选择上，青海立足于优势资源特点和经济社会发展水平，确定了水电工业、有色金属工业、盐湖化工及石油天然气工业等四大支柱产业，这些产业具有支柱地位明显，有一定比较优势和市场竞争能力、增长贡献大等特征，对青海经济增长和社会发展起着主要支撑作用，但还需要进一步提高产业素质，特别是技术创新能力，延长产业链，提高产业关联度。同时，积极培育和扶持发展三大新的支柱产业——青藏高原旅游业、高原生物资源开发利用产业和医药工业。

在战略产业的选择上，青海尚缺乏符合实际的长远规划，应当着眼于对国际国内经济发展趋势的前瞻性把握，将高新技术、金融保险、信息咨询等最具有增长潜力或对经济发展全局最有长远影响力的产业培育成为战略产业，尽管这些产业目前规模还不大，甚至还处于初创或起步阶段，中短期内还难以成为青海经济的支柱，但它们代表了结构升级的方向，具有旺盛的生命力和产业带动作用，是新阶段经济发展的战略制高点，应作为一个重大战略问题加以考虑。

传统产业如建材工业、煤炭工业、食品加工业（牛羊肉加工业、乳品制造业、白酒酿造业、果蔬加工业、粮油加工业等）、民族纺织工业等在新的科学技术条件下和市场需求变化的情况下，以高新技术提升传统产业，将焕发出新的活力，有较大的发展潜力。

青海省县域经济发展要继续理顺产业发展思路，准确把握各种产业的特征，对产业进行恰当的战略定位，筛选出基础产业、支柱产业、战略产业、传统产业四大类需要优先发展的产业，分别采取恰当的产业政策加以支持，促进其加快发展，从而构筑具有明显比较优势的产业结构，带动经济结构的整体优化。

（二）实施经济技术合作战略，促进外源性经济发展

1．实施经济技术合作战略的核心是促进外源性经济发展

沿海与西部地区比较，沿海具有开放水平高、发展理念科学、技术水平先进和资本积累能力强的优势；西部地区则有资源丰富、劳动力成本低廉、潜在市场广阔等特点，二者的优势有很大的互补性，为区际经济技术合作提供了良好基础。青海省县域经济发展既要立足于青海来发展青海，更要“跳出青海”来发展青海。即要立足于青海内源性经济发展，同时更应注重外源性经济发展。

2．利用国内外两个市场、两种资源，促进外源性经济发展

青海省在“十五”期间围绕区域间经济合作，积极开展东西部经济合作和对口支援，全方位吸引国内外资金、技术、人才来青海投资发展，进行了一些促进国内外源性经济发展的卓有成效的尝试。“十一五”期间要注意改变以往重国内、轻国际，对国际国内两个市场缺乏统筹考虑的做法，既要注重国内外源性经济发展，又要注重国际外源性经济发展。近几年开展的东部企业参与西部经济结构调整投资贸易洽谈会，对引进东部民营企业参与青海开发，发展青海经济起到了重要作用。随着经济全球化趋势不断增强，要求我们必须统筹考虑并充分利用好国际国内两个市场、两种资源。为此，要深入研究国际经济、技术发展趋势和规律，把国内经济与国际经济结合起来统筹考虑。要继续实施“走出去”战略，更多地利用国外资金、技术、矿产、市场等多种资源，进一步拓展青海省经济发展的空间。加快对外开放也包括对省外开放，要加强与东中部省区的经济技术合作，下大功夫引进东中部的智力、资金促进青海发展。要坚持进一步扩大合作领域，提高合作质量，努力为落户的企业创造好的外部条件，促进合作项目早投产、早见效。

3．采取多种多样的合作方式和有效的合作模式

青海省在“十一五”期间及今后要利用国家实施西部大开发战略的机遇，在外源性经济发展方面采取经济技术合作战略，可采取资源型合作、贸易型合作、生产型合作、资产型合作、科技型合作等方式。在国家政策的支持和市场机制的推动下，沿海与西部地区经济技术合作不断加强，范围不断扩展，合作途径和方式上不断创新，形成了一些卓有成效的合作模式。①直接投资模式。青海省在加快开放、引进外资的同时，越来越注重引进内资，通过各种途径到沿海招商引资。沿海企业则发挥其资金充裕的优势，积极到内地寻找合适的投资项目。②跨地区资本经营模式。青海省引进沿海优势企业进行跨地区资本经营。优势企业以资产为纽带、以产品为龙头，通过跨地区的控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管、承包经营等方式，与青海企业组成紧密的或松散的企业联合体，促进地区间资产重组，实现企业低成本快速扩张。③“输出市场”模式。沿海与西部地区在市场发育水平上存在较大差距，沿海市场发育水平和市场化程度高于内地，在市场建设、市场管理、市场运行等方面都处于领先地位，积累了丰富的办市场、管市场、搞活市场的经验。这使沿海有能力向西部地区“输出市场”，参与内地市场建设与市场管理，与内地政府和企业联合兴办商品。④人才和劳务交流合作模式。在人才和劳动力资源方面，沿海与西部地区各有所长。沿海在经营管理和科技人才等方面有一定优势，人才培育机制相对而言比较完善；西部地区劳动力资源丰富且廉价。人才和劳动力交流是沿海与西部地区合作的重要途径。人才方面，沿海与内地有开展干部交流、发达地区为落后地区培养人才等合作方式，沿海企业向内地的扩张也为西部地区带去了技术和管理人才。劳务方面，主要是沿海接纳了数量众多的内地民工，既满足自身的劳动力需求，也为内地劳动力提供就业机会，增加西部地区居民收入，并为西部地区锻炼出一批适应市场竞争的人才。⑤对口支援模式。对口支援是发达地区支援落后地区的重要形式。对口支援的内容广泛，包括基础设施建设、培养人才、提供技术支持、扶贫开发、创办产业发展项目等；对口支援形式可是无偿提供援助，也可是进行商业性互利合作。

（三）实施产业集群战略，促进园区经济和集群经济发展

1．实施产业集群战略的核心是发挥外部规模经济的优势，提高县域竞争力

产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联机构，它们同处在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群的成员主要包括：大量产业联系密切的企业以及相应支撑机构(如地方政府、行业协会、金融组织、教育培训机构等)。在我国珠江三角洲和长江三角洲等沿海经济发达地区，一些具有鲜明特色的高度集聚、高度专业化的产业群已成为当地经济增长的主力军，“一镇一品”、“一县一业”的特色经济蔚成风气。如浙江苍南的徽章、织里的童装、嵊州的领带，广东古镇的灯饰，东莞的计算机零部件等等。从经济学角度讲，产业集群发挥外部规模经济的优势，不同企业分享公共基础设施并伴随垂直一体化和水平一体化利润，加强专业化生产，大大降低生产成本和交易费用，而且由于集群内企业之间的互动，还有利于技术创新。企业采用集群化的组织形式，不仅能有力地推动地方经济发展，而且还能大力提升企业竞争力。国际投资新趋势已显示，投资区位正在向有产业集群基础的地方转移。产业集群的应用领域非常广泛，不仅高新技术产业可以集群，传统产业，包括农业都可以产生集群经济。

各地政府在规划地区经济发展时，应注意根据各地的比较优势来发展相应的产业集群，搞特色经济。县域经济要发展，就必须把培养集群式经济作为突破口，集群经济特别是形成多种产业的集群成长是发展县域经济的新思路。要淡化行政区域观念，强化经济区域观念。县域经济的产业发展要从多样化转向了特色化，分散在特色块状经济区域内的中小企业不断集聚到工业园区，形成分工协作的中小企业集群，提升了整体竞争力。

2．采用有效方式，加快培育产业集群

产业集群的主要目标是使产业形成一种有效的经济增长方式。其主要思路是根据本地情况选择一种或几种适宜的产业，尤其是产业链条长、中间环节多、迂回生产方式明显的产业，应用产业集群方式加以培育发展，形成一定的竞争优势，从而拉动经济增长。实施产业集群发展战略可采用七种具体方式培育产业集群：一是利用本地的优势条件吸引外地关键性企业落户本地而逐步培育和发展，这是珠三角产业集群形成的重要方式；二是利用本地特色资源和既有的企业基础，通过规划培育与发展产业集群；三是在一些专业化交易集散地建立大型专业化市场，通过市场的接近带动本地的生产，形成产业集群；四是创造良好的环境，鼓励与促进本地企业家创业而形成的产业集群；五是通过对大型国有企业的分拆而形成产业集群；六是在具有一定的企业基础但企业比较分散的地区，围绕几个核心企业建立工业园区，通过一些措施促使分散的企业逐步“移植”，从而培育出产业集群；七是对既有工业园区进行调整，明确主导产业，并制定针对性的措施，尤其结合招商引资制定出一些优惠政策，吸引更多的同类企业进驻，并补偿性地迁移出一些非相关企业，这也可以较快地形成产业集群。

    3．延长产业链，培养青海五大产业集群

将青海集群经济定位为发展具有资源优势和竞争优势的五大产业链和产业集群，各县区应按照这五大产业链和产业集群在本地的分工来延长产业链。

一是盐湖钾盐开发与镁、锂、锶、硼等资源综合利用相结合的盐化工产业链。以钾肥为重点，大力发展钠、镁、锂、锶、硼等系列产品。在加快察尔汗盐湖资源开发利用的同时，着手开发马海湖和东台吉乃尔湖，抓好氯化钾、硫酸钾、硝酸钾、碳酸锂和氯酸盐等项目的建设。逐步把青海建成国家的钾肥、锂盐、碳酸锶生产和加工产业集群。

二是水电资源开发与有色、冶金工业相结的电力高耗电工业产业链和产业集群。按照梯级开发，连续建设，大中并举、滚动发展的原则，加快黄河上游水电资源的开发步伐。在公伯峡、尼那、直岗拉卡电站建设的基础上，争取国家将拉西瓦电站的建设列入的有色金属生产基地。在此基础上，加快发展有色、冶金等基础原材料工业。重点发展铝电、镁电联营，发展铝镁锌等深加工产品。逐步建成以铝、镁为主的有色金属生产加工产业链和产业集群。

三是石油、天然气的勘探、开发和加工利用相结合的油气开采油气化工产业链和产业集群。进一步加大柴达木盆地油气资源勘探开发力度，增加探明储量，扩大生产能力，开发下游产品，形成勘探开发并举、油气并举、以气为主、油气化工与盐湖化工相结合的发展格局。

四是高原生物资源的保护、种养与加工增值相结合，以中藏药、绿色食品、生物制品为主的生物资源开发利用产业链和产业集群。构筑该产业链，一是要大力发展高原生态农牧业，以产业化经营的方式，抓好优质油菜生产基地、优质蚕豆、淀粉型马铃薯专用品种生产基地、优质蔬菜基地、中藏药材种植基地、球根花卉种球种植基地等建设。进一步优化畜群畜种结构，搞好“西繁东育”和特色养殖。二是要大力发展农畜产品加工业。重点发展以明胶系列产品为主的生物制品，以蜂系列产品、青稞酒系列产品、乳制品、饮料、菜籽油和牛羊肉制成品等为主的天然绿色食品，以及三绒（牛绒、羊绒、驼绒）面料、针织品、民族地毯和工业用纺织品等为主的针纺织品，提高农畜产品加工转化率。三是要加快发展医药工业。充分发挥丰富的高原中藏药资源优势，重点发展治疗心脑血管疾病、肝炎、风湿类疾病的系列药品及各类保健药品，因地制宜开展中藏药用动植物资源的繁育和种植，逐步把青海建成全国较大的中藏药生产和加工基地。在“十一五”期间，使医药工业成为青海省的新的三大支柱产业之一。

五是旅游资源开发与发展食、宿、行、娱及购物等相结合的旅游产业链和产业集群。重点抓好青海湖国家级风景名胜区、塔尔寺藏传佛教圣地、江河源生态旅游区、昆仑文化旅游区、互助北山国家级森林公园及土乡民族风情园等景区景点开发与建设，完善配套设施。创建青海湖、江河源、塔尔寺三个王牌景点，丰富以西宁为中心的环青海湖、唐蕃古道、藏传佛教朝圣、世界屋脊探险、江河源头生态旅游等五条黄金旅游线的内涵，逐步把青海建成中国西部著名的生态、避暑、宗教文化和民族风情旅游基地。重点实施“大西宁”旅游发展战略，依托资源优势，突出西宁的自身特色，进一步强化西宁作为青藏高原旅游门户、青藏旅游集散中心和青藏铁路“桥头堡”的作用，最大限度地促进资源优势向产业优势和经济优势转化，精心打造“中国夏都”品牌。与此同时，发展与旅游业相配套的饮食、住宿、商业、交通、娱乐等产业，使旅游经济成为全省第三产业的龙头和国民经济的支柱之一。在“十一五”期间，使旅游产业成为青海省的新的三大支柱产业之一。

4．按照构建产业集群的思路，促进园区经济发展

加快工业产业园区建设，形成区域性整体规模优势。进一步优化工业生产力布局，重点抓好西宁高新技术开发区、生物园区和昆仑经济技术开发区建设，成为科技企业和高新企业发展的有效载体，形成全省东、西两大块状经济发展带，带动和辐射全省县域经济向更高层次发展。通过联合、兼并、改组改造等措施，加大对30户重点企业的扶持力度，大力发展园区经济。将青海油田、黄河水电、青海铝业、西部矿业、盐湖钾肥等支柱企业逐步做大做强，成为地方县域财政的重要支撑力量；通过加大招商引资力度，进一步引进一批东部地区优势企业和大型企业来青海投资办厂；在巩固水电、农畜产品加工、建材、铁合金工业带的同时，要集中精力加快西宁经济技术开发区、甘河工业园区、生物产业园区建设，促其成为各具特色的经济发展新亮点。在大力发展园区经济的同时，还需加快园区基础设施建设，认真落实各类优惠政策，尽快形成在人才、资金、技术等方面的集聚优势，以点带面，提升青海省工业的行业竞争力。

同时，要加快农业科技园区建设。一是要突出重点抓特色。要突出青海的资源特色，积极开发青藏高原特有动植物资源；突出以气候为条件的冷凉特色，大力发展食用菌、球茎类花卉及农作物种子等产业；突出以环境为基础的绿色特色，促进各种绿色食品的开发。二突出创新抓体制。要按照国家科技部等部委对建设农业科技园区提出的“政府引导、企业运行、中介参与、农民受益”的原则，结合实际，勇于创新，大胆探索发展之道，真正使体制创新、机制创新、工作创新等体现在农业科技园区的建设上。三是突出转化抓集成。一方面要通过多层次、多方位、多环节应用先进技术，搞好成熟技术的组装配套；另一方面要了解农业科技发展动向，掌握市场发展趋势，努力缩短科技与市场的距离，搞好技术与市场的集成；还要搞好各部门工作的集成，在园区内集中体现出来，把园区做大做强。四是突出培养抓人才。要高度重视青海农业科技园区人才队伍的培养和造就，使一批园区建设急需的专业技术人才和有知识的农牧民技术骨干及农牧民企业家脱颖而出。

（四）实施品牌带动战略，加快品牌经济发展

1．实施品牌带动战略的核心是促进产品到货币的“惊险一跃”

现代市场竞争已从价格竞争、质量竞争逐步走向品牌竞争。品牌竞争已成为企业之间、区域之间经济竞争的重要特征。品牌是一种“无形资产”，是区域经济的名片。品牌产品、品牌企业和品牌产业是县域经济的脊梁。品牌战略的实质是通过对战略的制定和实施，最大限度地发挥品牌的竞争优势，使品牌在激烈的市场竞争中生存、发展和壮大。

马克思曾经说过，从商品到货币是惊险的一跃，如果这一跃失败就会摔得粉身碎骨。对于企业来说，“无形资产”（ 品牌）的真正价值在于其最终将实现向有形资产的转换，这一转换也是企业立足市场的重要一跃，这一跃的失败，不仅会导致企业宣传的无效劳动，甚至会连累有形资产都衰败成“无形”。

2．大力实施名牌战略，塑造青海县域经济的新形象

名牌是企业的竞争力，是一个地区经济实力的重要标志，谁拥有名牌产品，谁就能在市场竞争中独领风骚。温州市是浙江省最边远的地区，现在是民营工业发达地区，是后发展地区实现工业化的典范，其靠的就是名牌战略。目前，青海的县域经济不论生产规模，还是竞争能力都与国内外先进地区存在很大差距。因此，必须把实施名牌战略，培育、扶持名牌产品，提高竞争力和知名度，作为推进县域经济发展的一项重要举措。

要把特色产业转化为优势产业，形成多样性、区域化和专业化的产业格局，形成区域品牌经济。实施品牌战略，培育一批在国内外有较高知名度的名牌产品，发展品牌经济，提升企业形象，增强县域经济核心竞争力。

进一步强化青海省县域资源独特品质的宣传，突出绿色和特色的青藏高原资源品牌，提高资源自身的价值。把自然资源与文化资源的优势结合起来，塑造具有鲜明青藏高原文化特色的产品形象，提高特色产品竞争力。要进一步加快品牌经济发展，打造特色鲜明的区域形象，要致力于创品牌产品，抓好品牌企业，培育品牌产业，让品牌引领企业的技术创新和产业集群的崛起。

3．为品牌经济发展营造良好的环境

其一，树立强烈的名牌战略意识。要充分认识到：创名牌事关企业发展的前景和命运，是推进工业化的永恒主题；实施名牌战略，企业是直接受益者，但更大的受益者则是名牌企业所在的地区，青海若能有一、二个叫得响甚至在国内外享有盛誉的名牌产品，对于提高青海的知名度，加快青海的经济发展，都将产生非同小可的辐射和聚集效应。

其二，政府引导、培育名牌。一是选择优势产业和项目创名牌。从比较优势强，市场前景好、经济效益高的优势产业中筛选优势项目，在优势项目的开发中创名牌、树名牌。这些产业都可以作为创名牌的选择对象。同时，也可以从新兴产业或高新技术产业中创名牌。二是强化对名牌企业的投入与管理。加大对名牌企业的投入和技术改造；借助品牌和技术管理优势，实施强强联合；加快名牌企业的上市步伐；对名牌企业试行单列管理。

其三，重点扶持、发展名牌。本着“择优扶强、重点扶持”的原则，把实施名牌战略同全市产业产品结构调整结合起来，同“三改一加强”结合起来。重点抓 “四个一批”，即通过改造提高一批，通过改组拉长一批，通过嫁接拓展一批，通过管理巩固一批。

其四，营造环境、宣传保护名牌。一是强化舆论宣传力度。二是对名牌产品实施动态管理。三是优化政策环境和优化社会环境。对著名品牌和名牌产品，要争取在税收上下给予适当的优惠，在技改或新产品开发贷款上给予必要的扶持；对创名牌产品的企业，政府按品牌的档次给予奖励。整顿和规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品和违法侵权行为，保护名牌企业的利益，为名牌产品的发展创造公平竞争环境。

（五）实施基础平台提升战略，为经济社会发展提供基础支撑平台

改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，青海省部分县域经济社会发展的基础设施条件有了明显的改善，投资环境得到了一定程度的优化，生态环境保护也取得了一定进展。这三方面的好转为青海省“十一五”及以后的经济社会发展提供了基础支撑平台。然而，当前及今后很长的一个时期内，基础设施滞后仍然是制约青海省县域经济发展的主要瓶颈，投资环境改善依旧是青海省县域发展外源性经济发展先决条件，资源开发与生态环境保护依然是“两难”抉择。因此，必须实施基础平台提升战略，进一步为青海省经济社会发展提供坚实的基础支撑平台。

1．优先发展基础设施

优先发展基础设施是改变青海县域经济落后面貌、实现加快发展的前提条件。必须立足长远，着眼全局，把基础设施建设放在优先发展地位，突出重点，加大投入，为全省经济持续快速发展奠定坚实的基础。要按照统筹规划、适度超前的原则，继续加快交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设，抓紧建设国家重点工程和省内大型骨干工程。做好项目工作是争取国家投资和招商引资的关键，因此要切实加强工程项目前期工作，努力争取国家更大支持，不断提高社会投资比重，加大项目投资拉动力度，力争用五到十年时间，使青海省基础设施建设取得全面提升和突破性进展。

2．进一步改善和优化投资环境

一个地区能否有效地吸收外资，取决于本地区投资环境的优劣。国际经验表明，一个地区能否有效地吸收外资，除了国际、国内条件外，最重要的是取决于本地区投资环境的优劣。投资环境是一个综合的概念，包含硬环境和软环境、局部地区的环境和国民经济总体环境，它是投资者在一国(或一地区)进行生产投资时所面临的各种所需条件和状况。投资环境的好坏，直接影响着投资风险的大小和投资效益的高低。实施全面建设小康社会是我国经济和社会发展战略的重大举措，中央政府采取向青海等西部省份倾斜的政策，是全面建设小康社会战略的应有之意。随着全面建设小康社会战略的深度实施，仅仅主要靠中央和东部地区的支援是远远不够的，仅仅靠开发青海丰富的自然资源也是远远不够的，最终要看青海经济能否形成自我持续增长的良性循环，而要实现自我持续增长的良性循环，关键的因素之一就是要进行制度创新，吸引持续不断的省内外投资，而要有持续不断的投资，就必须有良好的投资环境。

3．切实加强生态环境保护和建设

加强生态环境保护和治理，搞好水资源开发和利用，是恢复生态，加快群众脱贫致富，增强自我发展能力的根本措施。进一步加强农村牧区基础设施建设，认真搞好退耕还林还草、天然林保护、荒漠化治理等重点工程，全面落实国家和青海省关于青海生态建设的规划，以保护生物多样性和恢复自然生态为重点，尊重自然规律和经济规律，促进生态效益、社会效益、经济效益的有机结合，不断改善城乡生产生活条件和生态环境，努力遏制生态环境不断恶化的趋势，建设山川秀美的新青海。

三、农牧业产业化战略

引入现代工业的理念指导青海省现代农业的发展，让千家万户的农业生产融入到社会化大生产中去，大力推进农牧业产业化，提高农业规模化、专业化和集约化水平，不仅是党中央解决“三农”问题的重大举措，也是农业发展新阶段的必然要求。

（一）因地制宜调整农牧业结构，确立并壮大农业主导产业

在农牧业结构调整上，坚持因地制宜、扬长避短，充分发挥高原“冷凉性”与“多样性”的气候资源和无污染的“净土”优势，以发展绿色、无公害、有机食品为主攻方向，大力发展具有高原特色的生态农牧业，突出草原畜牧业，积极培育农区畜牧业，畜牧业要在优化种群结构的基础上，通过贷款贴息支持“西繁东育”工程，倡导农户规模化养殖，使畜牧业优势得到充分发挥，探索出一条沟通农牧区、增加农牧民收入、巩固退耕还林成果的有效途径；大力开发特色种植业，扩大经济作物的播种面积，做大做强油菜、马铃薯、蚕豆等传统优势产业，积极培育蔬菜、花卉和中藏药材等新的优势产业，通过扩大规模经营、优化结构来提升产业素质，尽快形成支柱产业；积极开发经济林木，积极发展冷凉性水产养殖业，同时，积极发展具有高原特色的生态旅游农业，有力地带动相关产业的发展。

1．大力开发特色种植业

青海省可利用耕地面积较少，只占全省土地面积的0.82%，因此，要跳出“以粮为主、自求平衡”的圈子，面向市场，着力培育豆类、油类、马铃薯、蔬菜、中药材、花卉等六大主导产品，逐步扩大种植，把规模调大，把品种调优，形成区域性的生产基地。蚕豆生产要瞄准国际市场，注重克服品种退化混杂的问题，积极选育和推广符合国际市场需求的品种，使其在国际市场占有量由5%提高到10%以上。豌豆应突出加工菜用和大粒豆品种。今后几年，国内市场对优质油菜、马铃薯良种的需求很大，要抓住这个市场机遇，积极发展杂交油菜，脱毒马铃薯制种基地，形成产业。同时把制种与推广结合起来，扩大面积，增加产量。以无公害蔬菜为重点，加大反季节蔬菜生产力度，增加适销品种，提高品质。加快藏茵陈、冬虫夏草、大黄、贝母、麻黄、红景天等中藏药资源的开发，努力把青海建成全国较大的中藏药材生产基地。花卉生产要积极开发球根类、突根类和草本类产品，尽快形成花卉产业带。

2．突出草原畜牧业

从青海自然资源构成来看，可利用草场达4.74亿亩，占全省土地面积的46%，优势十分明显。所以，应当把畜牧业特别是草原畜牧业作为最大的一项绿色产业来抓。要在现有基础上继续以提高母畜比例和加快畜种改良为主，进一步优化畜群、畜种结构。在青南高寒牧区优先发展牦牛、藏羊，积极开发以牦牛绒及牦牛药用滋补资源为主的畜产品生产。加强对牦牛、藏羊的品种选育，实行野牦牛人工授精，提高个体生产性能。在环湖地区进一步搞好绵羊改良，恢复和发展细毛羊，扩大羔羊肉、犊牛肉生产。在柴达木地区应重点发展优良绒山羊及改良牛。同时，大力发展农区畜牧业，利用充裕的作物秸秆和粮食，开展秸秆和粮食，开展秸秆养畜和“西繁东育”，增加肉、乳总量。

3．加快开发经济林木

沙棘是一种经济价值很高的经济林木。目前，全省有天然沙棘林约125万亩，还有大面积的荒山、沙地可种植。据有关专家介绍，沙棘被誉为维生素C之王，沙棘果汗可开发多种饮料、药品、化妆品、保健品及生化产品，市场潜力巨大。因此，要把沙棘资源的开发作为经济林木开发的重点，结合退耕还林还草和生态建设，在适宜沙棘种植的地方大力发民沙棘林，不断扩大种植面积。科学地开发利用沙棘资源，做到永续利用，造福人类。枸杞、花椒、杂果等也有较高的经济价值，也要向规模化种植发展，加快基地建设。

4．积极发展冷凉性水产养殖业

冷凉性鱼类是高原水产业的一大特色，全省可开发利用的冷凉水面约2000万亩，这是一个潜力很大的资源。今后，要积极发展适应冷凉气候的虹鳟鱼、大银鱼、池沼公鱼等品种，以龙羊峡、李家峡水库虹鳟鱼网箱养殖为龙头，梯次开发黄河源头湖泊等冷凉水面水产养殖，形成新的农村支柱产业。

5．探索具有高原特色的生态旅游农业模式

青海是历史悠久的昆仑文化发源地，留下了众多的文物古迹、稀世珍品；青海又是多民族、多宗教地区，绚丽多姿的风俗民情和古朴浓郁的宗教活动，形成了青海一大特色人文景观。所有这些都为发展现代旅游业提供了独具特色的资源优势。抓住西部大开发机遇，发展青海的特色旅游业，完全使之成为推动青海发展、极具生命力的新的经济增长点。如贵德县凭借自然区位优势，已将观光农业作为全县经济发展的一个重点。

但值得注意的是，要处理好结构调整发展与发展产业化经营、开拓市场的关系。调整结构必须同发展产业化经营结合起来，实行产加销一条龙、贸工农一体化。现有的主导产品，一旦经过深加工、精加工，产值就可翻几番。要十分重视加工型“龙头”企业的建设，靠“龙头”联农户、带基地、创名牌、拓市场。在这方面，乡镇企业及省农牧控股公司应当走在前面，成为科技、加工、销售的“龙头”。兴办各类协会也是一个好办法，实行“协会加农户”，共同开拓市场。要抓好各类市场建设，培育购销队伍，实行深购远销，把农牧区商品流通搞活，形成开放的市场体系。

（二）发挥比较优势有效配置资源，合理布局优势农产品和优势产业

要从实际出发，发挥资源优势，突出本地特色，明确本地农业、农村经济发展重点和基本方向，合理配置资源，发展各具特色，布局合理的优势产业和优势产品，形成区域性主导产业，从而将区域优势转化为产业优势。

优化农牧业区域布局，充分发挥各地的比较优势，在河湟温暖灌区重点发展设施农业；在山旱地区重点发展避灾农业，浅山地区要坚决压粮，大力发展马铃薯等避旱作物，推广旱作农业、节水农业，垄膜沟植、配方施肥等旱作技术，积极引进适宜的抗旱新品种；大力发展杂交油菜和马铃薯制种业，形成全国性的高原制种基地；充分利用冷凉型气候优势，大力发展无公害绿色天然食品和反季节蔬菜，强化品牌意识，实施品牌战略，提高农产品价值，实现农业增产，农民增收。在柴达木盆地重点发展绿洲农业，走农牧结合的路子，努力提高母畜比例和良种畜比例，优化畜群、畜种结构。青南牧区大力发展藏羊和牦牛产品生产，逐步建成青海省最大的藏羊、牦牛肉及其毛、绒产品生产基地；环湖牧区加快建设现代高效畜牧业步伐，大力开发改良绵羊、绒山羊、羔羊肉、犊牛肉生产，尽快建成规模化的生产基地；东部农区在稳定发展生猪和奶牛生产的同时应紧紧抓住退耕还林(草)的机遇，种草养畜，舍饲圈养，加强畜种改良，大力实施农区畜牧业良种工程，加大“自繁自育”力度，实施好“西繁东育”工程，使“西繁东育”和“自繁自育”有机地结合起来，发展牛羊贩运育肥，推广舍饲圈养，成为贫困山区农民群众致富的重要突破口。

各地还要主动适应市场，按照“一村一品”、“一乡一业”的要求，精心培植各具特色的产品，优化结构，增加产量。如乐都的菜、互助的马铃薯、两湟的蚕豆、循化的“两椒”、民和的亚麻以及各县的中藏药材种植等特色农产品发展前景广阔。

（三）大力发展特色农畜产品加工业

一是肉类加工将进一步向机械化屠宰、加工和冷藏相结合、深度加工和综合利用开发的方向发展，提高牛羊肉加工附加值。

二是奶类加工业重点发展液体奶、学生奶、保鲜奶及各种乳酸饮料、功能性奶、花色奶、牛奶甜点制品、全脂奶粉、脱脂奶粉等，适当发展灭菌奶、干酪、奶油等。

三是马铃薯加工业重点发展马铃薯全粉和能进入一日三餐的马铃薯淀粉、专用淀粉和变性淀粉和各类食品。

四是料加工业重点发展专用油生产，根据油脂的用途，逐渐推广高级烹调油、煎炸油、起酥油等产品。

五是蚕豆加工业大力开发蚕(豌)豆淀粉、蚕豆粉、蚕豆浆、蚕豆蛋白粉。蔬菜加工业加快发展一批速冻菜、罐装菜、脱水菜、保鲜菜加工企业。

六是果品加工业重点发展适应国内外市场需要的果汁、果酱、果粉、果酒和膨化果品等产品。

七是营养保健食品加工业重点发展功能因子明确、功能作用显著的第三代功能食品，充分利用青海省特有的动植物资源，如虫草、枸杞、红景天、大黄、沙棘、蜂产品、鹿产品、牛羊副产品以及菌类、野生菜、山珍等，积极开发适应不同人群的特需保健食品和营养保健型食品添加剂。

（四）加快实施“强龙建设”工程，提高龙头企业的竞争力和带动力

通过大力培育加工型精品农业，扶持种业龙头、加工龙头和市场龙头，积极引导工商企业投资农业产业化经营。

按照“积极扶持、精心培育、引导生产、提供服务”的思路，积极培育、发展、引入和挂靠龙头企业，总的原则是培育、发展和壮大省内的，引入和挂靠省外有较强实力的，实现互惠互利，利益共享。尤其是在以牧业为主的县，可以充分利用青海省的本地牦牛，在牦牛身上大做文章，开发牦牛肉干、酸奶等系列产品，具有极大的市场潜力。

按照“扶小龙、育新龙、建大龙”的原则，对以上龙头企业要做大做强，形成名企名牌。并打破界限，按照“谁效益好，辐射力强，谁就当龙头”原则，依托当地资源优势，培育更多的辐射面广、牵动力强的龙头企业，特别是积极培育畜产、豆薯、中藏药材加工行业的龙头企业。同时，坚持“扶优、扶大、扶强”的思路，突出重点，造强龙头，通过资产重组、兼并、合并、股份制等形式，解决企业资金制约问题。

除了要大力扶持现有企业、中介组织、专业经济组织等龙头企业外，还要充分发挥县乡涉农企事业单位长期根植在农村、对农业和市场情况较为熟悉、专业人才多的优势，引导县区供销社、良种场、畜牧场、粮油公司发展农业产业化经营，将其直接培育成产业化龙头企业。依托原料生产基地，打破行政区域界限，行业界限，加速对现有初具规模、有较好发展潜质企业的改组改造，逐步成长为能够拉动农牧业发展的核心企业。

实践证明，建设一个好的“龙头”企业，就能带动一种或者几种农产品的综合开发。“龙头”企业的强弱和带动能力的大小，决定着产业化经营规模和成效。一般地说“龙头”企业是通过市场竞争和营运实践形成的，不是政府培养出来的。从具体做法来说，各县的“龙头”企业，应采取对原有企业改造、扩建、中小企业联合，在合乎条件的地方新建中型企业。一般都是谁有能力牵头，谁就做“龙头”，就扶持谁。按照贸工农一体化原则，与农户结成经济利益共同体，与农户共发共荣，至少应使农户获得本行业同类产品的平均利润。在实践中，股份合作制、企业化经营等都能使农业产业化进程加快。这就要求企业投资要考虑资金利润率，不能急于求成；同时，在搞好集体农副产品加工企业改制，扶持民营经济发展的同时，千方百计加大招商引资的力度，利用企业优势，选择大项目，名优品牌，利用市场优势，基地优势，营造政策环境优势。

在龙头企业建设上，一是要加大对现有农产品加工企业的扶持力度。要从扶持企业就是支持农业、扶持农民的高度来认识，只要与农民能够建立合理的利益联结，只要能够带动农户和生产基地，只要使农民能够真正得到实惠，就应从政策、资金上给予扶持。二是内引外联，联合发展。加强与科技院所、龙头企业、集团的合作，争取资金、技术上的支持，同时，采取股份合作、资产入股等方式联合县域小型农产品加工企业，走联合发展的路子。三是加大技术改造力度。现有农产品加工企业，要立足于促进县域农业发展，立足于与基地农民互惠互利，努力提高经营管理水平，扩大经营规模，提高市场竞争能力。

（五）强化基地建设，建设好产业化经营的“第一车间”

基地建设是农牧业产业化经营的基础，是发展农牧业产业化的重要保证，企业所需的原料供给主要来源于基地。农产品生产基地，是“龙头”企业的“第一车间”，也是整个产业一体化经营中的重要环节。在各类农产品商品基地建设中，应着重做到四点：

一是布局区域化，注意发挥优势，突出特色，合理布局，相对集中，统一规划。需要政府从建前的规划入手，在优势作物的区域布局上，打破行政区域观念，建立区域种植主导产业，力戒结构雷同，形成农业的规模化生产和区域化布局。如乐都县、贵德县等县均有大力发展蔬菜业的规划，这就需要改变分散的空间布局，向城市聚集，向国道干线聚集，以追求规模效益、集聚效益。

二是经营集约化，使基地的生产与发展适度规模经营相结合，以提高经营集约化程度，扩大商品批量和提高商品率。大力培育优势产业和主导产品，使农业产业由单一的低效型向集约高效型转变，面向国内国际“两个市场”，打好特色农业产品这张牌，建立特色品牌生产基地。因此，基地农户在种植上必须改变在有限耕地面积上粮食、油料、蔬菜、草业等作物面面俱到的做法，要根据土地条件，确定种植作物的品种，力争形成一个区域一个主导产业。

三是服务系列化，围绕基地建设，加强服务组织和服务设施建设，把“龙头”企业、技术部门以及乡村社区性组织的服务结合起来，从技术、物资、资金、信息等方面，为基地提供有效的服务。

四是强化农户的基地建设意识。既然作为基地，就与龙头企业建立了长期稳定的利益联结机制，基地生产的农产品既有了销路，同时也有了最低保护价保障，那么基地农户就要千方百计履行合同，农户就会积极主动地调整种植结构，就要在确保农业产品数量的同时，努力提高农产品质量，这样，既促进种植业结构调整，又能提高农民收人，可谓一举两得。

（六）积极扶持、建立农民合作经济组织

　　根据各县实际情况，建立和发展农民合作经济组织，需要从以下几个方面着手：一是要找到有热心为农民服务的带头人；二是要有一批“明白人”组织各合作社的运作，并且要保持这类人员的稳定；三是要加强培训干部和农户，把合作制原理变成农户的共识和群众性的合作行为；四是当地党政领导要有共识，有决心，同心协力推动农民合作事业的发展。

从农民合作经济组织的模式上，可以采取多种形式。可以是利益联系紧密的类似公司的组织，也可以是以技术合作、信息交流为主要目标，提高资源共享程度的松散性合作组织，在这一点上，“协会”则是一个典型。

在农村中介组织建设上实现新突破，加强农产品与市场的对接。要把农村中介组织和农村经纪人队伍建设摆上重要日程，作为工作的重中之重，注意发挥“能人”和专业大户的特长，充分发挥农户与市场中的中介和桥梁作用，带动更多的农民参与市场，通过“经纪人”和大户的中介、示范带动、典型辐射的办法，引导家家户户按照市场需求组织生产，通过在精神上鼓励，政策上扶持，环境上优化的办法，在全省形成一批农村合作组织，不断壮大农村经纪人队伍，为农产品进入市场铺路搭桥。

农村经纪人一般是农牧业大户和能人，随着网络技术的发展和决策者们信息意识的增强，他们通过上网浏览各种信息和新技术并向农民传播，在活跃农村经济、连接农户和市场方面起着特殊的作用，办了政府不能办和农民办不了的事情。建立农村经纪人队伍，是连接农户与市场的重要保证。农产品信息闭塞，已成为制约农村经济发展的难题，特别是传统农业向现代化农业接轨中，农产品销不出去成了农民沉重的负担，农民就是缺信息，缺技术。农民依靠龙头企业和经纪人的指点，可以知道种什么好、种多少，不愁卖不出去。

（七）逐步完善内部经营体制和运行机制

　　完善内部运行机制，应重点抓好以下三个方面：一是培育市场主体，不断提高市场主体的效能，增强其生机和活力。要按照现代企业制度，使每一个参与产业化经营的企业和农户既有积极性，又有较强的应变能力，积极地发展股份合作制，按照自愿互利原则，将其引入产业化经营系统。二是加强社会化服务体系建设，为产业化经营提供发展条件。例如：海东行署可与财政部门联合建立农村社会化服务体系建设资金保证制度，在全地区开展农村社会化服务试点。三是要健全约束机制和调节机制。通过签订合同(契约)合理确定有关各方的责权利。在产业化经营系统内，本着还利于农的原则，核定农产品价格，加工经营和投资环节的部分利润通过各种形式，返还给农户。“龙头”企业通过预付定金，提供贴息贷款，发放生产扶持金，赊销种苗、雏禽、饲料，实行“四到门”服务政策措施，扶持参与农户发展生产。

（八）加大科技创新和技术推广力度

农牧业产业化的根本出路在于科技进步，现代农业是建立在现代新技术基础之上的，应该把科技进步和提高劳动者素质作为推动农牧业产业化的首要推动力。农产品加工企业要加快技术改造和技术进步步伐，积极引进新技术、新工艺，努力提高产品的竞争能力；要进一步深化农业科技体制改革，完善科技有偿承包工作，推行科技承包奖励兑现机制，调动科技人员参与有偿承包的积极性，引导科技人员走向市场；通过技术服务、技术转让、技术入股等形式，与农户开展多种形式的联合与合作；要强化科技培训，要在加大对专业技术人员培训力度的同时，强化基地农民的培训，通过市场知识、科技知识的培训，提高农民的市场意识、合作意识、信用意识、质量意识，使广大农民的思想意识真正适应农业产业化发展的需要。抓好技术推广示范，围绕重点产业，加强高新技术、适用技术的推广普及；搞好科技培训工作，组织专家教授对农民进行生产技能的培训，提高农民科技素质和创业技能。

四、新型（农村）工业化战略

工业化是经济起飞的“引擎”，是富民强省，扩大就业的根本途径，也是全面建设小康的必由之路。但这种工业化不是传统意义上的工业化，而是 “科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染小，人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化。推进青海省县域经济的新型工业化战略的要点如下：

（一）以主导产业整合优势资源，以高新技术提升传统产业，形成产业高地

1．以主导产业战略整合优势资源

要坚持不懈地做大做强支柱产业，壮大水电工业、有色金属工业、盐湖化工及石油天然气工业的规模，提高行业的集约化水平，并积极推进水电工业和高耗电工业、盐化工和石油天然气工业的产业融合。要继续推进盐湖工业的发展，在进一步扩大钾肥生产规模的同时，加快锂、镁资源开发，逐步延伸盐湖资源的开发领域和规模；大力发展水电、有色金属和石油天然气工业，积极促进“西电东送”、“西气东输”，扩大能源市场，大力发展有色金属和油气下游产品和高原生物资源开发利用产业及中藏医药工业。

2．以高新技术提升传统产业，积极推进资源开发向精加工转型

盐湖资源开发由单纯的钾肥生产向综合利用转型，积极开发硫酸钾、硝酸钾、复混肥等化肥产品，并利用钾肥副产品生产金属镁、纯碱；同时，尽快壮大锂产业，着手开发锶产业。轻金属工业由单纯的镁、铝生产向镁、铝合金等轻金属新材料转型，金属镁生产要以钾光卤石为原料向以无水氯化镁为原料转型；同时，积极发展镁金属压铸件等系列产品，尽快形成具有独立知识产权的镁合金加工体系；大力发展铝深加工产品，延伸铝工业产业链。油气工业由单纯的开采向油气化工转型，重点发展天然气—盐化工项目及高标号成品油、润滑油等产品。在此基础上，大力发展制造业，为即将成为“世界工厂”的我国制造业拾遗补缺，加工配套。同时，以技术改造和发展高新技术产业为手段提高产业技术水平，完善高新技术产业构架，实现产业的高新技术化和高新技术的产业化。适度发展高新技术产业，以盐湖资源综合利用、轻金属新材料和生物工程制品为突破口，加大高新技术的引进和研发力度，着力解决关键技术问题，同时积极利用高新技术改造传统产业，逐步提高产业技术水平。高度重视轻纺工业、机械工业的重组，积极寻求新的发展出路，引导和扶持其向高技术含量、高劳动生产率、规模经济和多品种方向发展，重塑康尔素、白唇鹿等品牌形象。坚持不懈地应用高新技术提升动植物加工技术水平，由初级加工产品向精细产品延伸，低附加值产品向高附加值产品延伸，产业关联度低的产品向产业关联度高的产品延伸。