县域经济越来越受到全国上下的重视，县域经济作为各地经济工作的一个新的抓手，也显示出巨大的生机和活力。县域经济是国民经济的基本单元，充满着活力和蕴涵着希望，自党的十六大第一次非常明确地提出要“壮大县域经济”后，县域经济受到了前所未有的重视和关注，可以说县域经济发展迎来了最好的时机。壮大县域经济意义重大，已经成为一个新思维，是统筹城乡、统筹区域经济发展的新思维，是解决“三农”问题的新思维，是推进工业化、城镇化的新思维，是全面建设小康社会的新思维。
一、本项研究的基本理念与立论依据
（一）“三农”问题：全面建设小康社会的核心课题
所谓“三农”问题，就是农业、农村、农民问题。在当前中国，农业问题是农业效益问题，主要是怎么加快农业产业的现代化问题；农村问题，是怎么在政治上解决好农村的社会管理体制以及在社会发展方面解决好农村教育、医疗等等社会事业的发展问题；而农民问题，主要是就业、收入和权益问题。这三者之间既有联系也有区别，归根到底，是经济增长和经济发展问题。
“三农”问题不仅是农村、农业和农民问题，它涉及经济社会发展的方方面面。农业、农村的发展状况及农民收入增加的幅度，在很大程度上决定着全面建设小康社会的进程。没有农村与农民的全面小康，全面建设小康社会的目标就不可能真正实现。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。实现“十六大”确立的战略目标，必须将“三农”问题摆在各项工作的首位。
（二）统筹城乡发展：解决“三农”问题的必然选择
党的“十六大”明确提出“统筹城乡发展”的治国方略。总结历史上的经验教训，党的十六大报告指出，要从根本上解决我国的“三农”问题，惟有“统筹城乡经济社会发展”。要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，强调必须从统筹城乡经济社会发展、逐步改变城乡二元结构高度来推进涉及“三农”问题的各项改革，并指出城乡关系和“三农”问题关系到现代化建设的全局。
统筹城乡经济社会发展，是十六大深刻总结几十年来我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个大思路、大举措，是解决城乡发展问题的一个重大创新。按照这一思路，研究和解决我国的发展问题，应把城市和农村紧密地联系起来，综合研究、通盘考虑，联系农村研究城市，联系城市研究农村。这个新的提法突破了传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的旧框框，站在整个国民经济和社会发展全局的高度来考虑农业、农村和农民问题。
（三）发展县域经济：统筹城乡发展的有效载体
县域经济是属于区域性经济概念，是一个县（市）范围内的经济关系和经济总量的总和。它以县城为中心，集镇（尤其是建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，具有鲜明的区域特色的经济。
党的十六大报告在谈到全面繁荣农村经济，加快城镇化进程时，第一次明确指出“壮大县域经济”。“壮大县域经济”是统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的客观要求和重要内容。只有县域经济发展了，壮大了，才有可能从根本上解决农村剩余劳动力的出路以及长期困扰我们的农民收入增长缓慢和农民负担重这两大难题。
发展县域经济是统筹城乡发展的有效载体。县域经济是一种行政区划型的以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济既是城市经济与乡村经济的结合，又是宏观经济与微观经济的结合，是国民经济的基础。当前，县域经济发展的滞后是城乡矛盾的主要方面；而统筹城乡发展，重要的就是要突破城乡二元经济结构。相对于统筹城乡发展来说，发展县域经济是它的有效载体，统筹城乡发展主要靠大力发展县域经济来实现。
（四）大力推进县域经济发展：省级经济社会发展的关键环节
县域经济是社会经济功能比较完善的基本单元，是实现国家对整个经济活动进行监控的重要环节。对于一个省来说，县域经济在规划制定、产业开发、经营战略重点确立和经济结构调整等一系列问题上，具有相对独立的自主性，能够协调农业和其他产业之间的关系，统一各部门的力量，兼顾县、乡(镇)、村三个层次以及城市和农村两个领域。从这个意义上来说，县域经济就是城乡统筹的集中体现。如果县域经济缺乏活力，全省经济就不可能持续快速健康发展，缩小城乡差别、实现共同富裕、全面建设小康社会也就失去了根基。因此，大力推进县域经济发展是省级经济社会发展的关键环节。
二、本项研究的理论基础
（一）县域经济研究的基本理论
区域发展理论包括区域均衡发展理论、佩鲁的增长极理论、谬尔达尔的循环积累因果理论、赫希曼的“不平衡增长在区域间的传递”理论、区域差异变动的倒“U”型理论等。
基于地域分工的产业发展理论包括地域分工原则的相关理论、区域特色经济理论以及新制度经济学理论等。
（二）统筹城乡经济协调发展的基本理论
二元结构理论阐述了后起国家存在的二元经济特征：传统农业部门和城市工业部门，由于两部门工资差异，诱使农业剩余人口向城市工业部门转移。城乡协调发展的提出源于我国典型的城乡“二元结构”。
核心—边缘模型认为将区域经济理论中的核心—边缘模型引入经济发展阶段中工业与农业关系的研究可以给我们许多启迪。
改造传统农业理论认为传统农业贫穷落后及其不能为经济增长做出贡献的根本原因在于资本收益率低下，在这种情况下,农民没有能力也不愿意增加储蓄和投资,因而无法打破长期停滞的均衡状态。因此，改造传统农业的出路就在于寻找一些新的生产要素作为廉价的经济增长源泉。改造传统农业是缩小城乡差距，提高县域总体发展水平，逐步实现城乡一体化的重要的途径。
新兴古典城市化理论从分工演进和专业化经济的独特角度解释了城市经济现象。该理论认为：城乡差别是从自给自足演进到完全分工过程中必然会出现的一种状态。只要允许城乡自由迁居，自由择业等，城乡之间的真实收入就会均等化。也就是说，随着分工的深化，市场本身可以消除城乡差别。
网络开发理论认为，在经济发展到一定阶段后，一个地区形成了增长极即各类中心城镇和增长轴即交通沿线，增长极和增长轴的影响范围不断扩大，在较大的区域内已经形成了商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网。在此基础上，网络开发理论强调加强增长极与整个区域之间生产要素交流的广度和密度，促进地区经济一体化，特别是城乡一体化。该理论一方面要求对已有的传统产业进行改造、更新、扩散、转移；另一方面又要求全面开发新区，以达到经济布局的平衡。
（三）县域经济发展与城乡协调发展的互动机制
城市与农村是县域整体的两个有机组成部分，农村农牧业、城市工业、城乡第三产业共同构成县域经济的整体。青海省在县域经济的发展过程中，受到一系列因素的制约：历史文化因素、认识与观念因素、资源与环境因素、经济与社会因素、制度与体制因素。而只有县域经济的发展，才使得城乡统筹发展有了直接的载体和良好的依托，因此，上述因素也必然深刻地影响和制约统筹城乡发展。
在县域经济发展过程中，在农村自身推力和城市拉力的作用下，农村在空间地域上的后退，城市在空间地域上的前进。也就是，农村产业化，区域经济特色化带动农村城镇化使农村由静态变为动态，从而使城乡处于一个互动的系统中，构成一个动态的连续体。在城乡互动的过程中，城市产品市场得到极大的开拓，城乡得到共同的提高，表现为城市产业在广度和深度上再度发展，农村虽然在地域上日渐退缩，但是在经济、社会方面则获得发展并融入工业化主流。
县域经济的发展和城乡统筹发展是互为因果、相互促进的两个方面，其关系正如一个硬币的两个面。两者良性互动，不断克服区域发展的制约因素，最后达到整个区域内城乡协调发展、经济水平上升的状态。在大力促进县域经济和统筹城乡发展的过程中，城乡二元结构坚冰逐渐被打破，最后实现“三农”问题的破解和全面实现城乡的小康。此外，真正作到统筹城乡发展，每一个环节和路径上都有赖于制度的创新以及科技的进步。
县域经济发展与城乡协调发展互动机制可用图1表示如下：
图1 县域经济发展与城乡协调发展的互动机制
三、青海省县域经济发展现状评价与优劣势分析
（一）青海县域经济发展现状评价
县域经济是青海省经济的基础，全省经济的总量及增速在很大程度上取决于县域经济的发展状况。青海县域经济发展的主要特征是：（1）县域经济总量不高，国内生产总值占全省总量55%，县域内实现财政收入占全省10.8%（2002）。（2）县域经济发展不平衡，有7、8个县市经济发展较快，多数县市经济不发达，仍处于贫因状态，需要国家扶贫。（3）与东中部地区县域经济发展差距较大，其县域经济的基本竞争力同东部、中部相比，无论是其国内生产总值、地方财政收入等都存在较大差距。（4）与东部、中部、西部其他省县域经济相比较，青海省县域经济的综合实力较差。（5）工农业发展失调，一直高居不下、并不断递增的青海省工农业二元结构强度值，从总体上说明了青海省的工农业发展还存在着严重失调的情况。（6）“二元经济”结构状况明显，工业布局和落后的农业之间缺乏必要联系而孤立地发展，造成了各产业之间的脱钩，少数的现代化企业与大量落后传统粗放型农牧业二元结构企业并存，个别县市经济较发展与大多数县市不发达甚至贫困并存，制约了经济的发展。
（二）优势、潜力与机遇
青海省地处青藏高原，拥有独特的“冷凉性”气候，从全国乃至世界大市场来看，“冷凉性”气候又是一种优势，一大特色。有利于发展污染少、无公害农牧业，有利于发展优质高效农牧业，有利于发展反季节农牧业，有利于发展“冷凉性”特色旅游业。
青海省具有良好的资源优势，表现在：（1）丰富的土地和草场资源，为我国五大牧区之一和主要草原畜牧业生产基地之一。（2）丰富独特的动植物资源，分布有大量的同原特有珍稀濒危野生动植物，是世界上高海拔地区生物多样性最集中的地区。（3）储量丰富的矿产资源，一是柴达木盆地的盐湖资源，二是石油天然气资源，三是有色金属资源，四是非金属矿产资源。（4）油、气、煤等能源矿产丰富，具有全国意义的多样化能源资源，是我国西气东输、西电东送的能源基地。（5）旅游资源丰富，主要表现在资源总量大、类型多、功能全、组合优良、科学文化内涵丰富，许多旅游资源是“中国之最”乃至世界之最。
产业开发潜力大，主要表现为：（1）以畜牧为主的特色农牧业潜力较大；（2）以能源、矿产开发为重点的工业具有良好的发展潜力；（3）以旅游业为主的第三产业发展前景广阔。
具有良好的发展机遇，主要表现为：（1）国家实施西部大开发的过程也是项目实施的过程，国家将在重大基础设施安排、生态环境建设、国债投向等方面向西部地区倾斜，而青海恰恰在这些领域发展相对迟缓。 “西气东输”、“西电东送”、“生态环境治理”、城镇及水利等基础设施建设及青藏铁路建设等重大工程的实施均与青海密切相关，充分表明了青海在国家西部开发中的战略地位，将给青海社会、经济、生态的可持续发展注入新的活力。（2）市场经济体制的进一步完善，为青海省走新型工业化道路提供了体制保证；全国宏观经济形势较好，东、中、西部经济合作更加广泛和紧密，西部地区工业经济有广阔的增长空间，也给青海工业发展提供了新的发展空间。（3）我国对外开放的不断深化和全球经济一体进程的不断加快，为青海省县域资源开发型经济带来了新的机遇。随着发达国家产业结构的调整和国内东西部地区间合作范围的日益扩大，原材料工业和加工业将逐步向发展中国家转移，向西部地区转移，这为青海省资源性产品进入国内外市场，吸引国内外在青海省资源开发项目上的投资提供了新的机遇，也必将促进青海省资源开发型产业不断优化升级，走上新型工业化的道路。（4）加入世贸组织后给青海创造日趋有利的国际环境，有利于青海省各生产力要素的优化组合，有利于青海省农林牧各业的均衡发展和生态环境建设，有利于调整青海省进出口结构，有利于产业内部竞争和资金及技术的引进，有利于扩大就业等。
（三）劣势、差距与挑战
青海省在自然生态环境与区位条件具有明显的劣势。（1）高寒的自然环境与脆弱的生态条件。典型的高原型、荒漠化生态特点和历史上人类活动而导致水土流失、土地沙漠化、草地退化，加上水土光热资源匹配不好，生态环境十分脆弱，气候寒冷干旱，自然灾害频繁，严重制约农牧业的发展。由于生态保护建设投入严重不足和青藏高原自然条件与自然资源的特殊性，以及全球气候变暖，再加上人类污染给生态环境带来的影响，青海生态环境总体呈恶化趋势，严重影响着青海省县域经济的发展。（2）封闭的地理环境与较差的区位条件。青海高原远离海岸线，远离我国主要的经济发展中心和发达地区，由于地质、地貌等自然环境条件的影响，交通通达性差，大部分农牧区，特别是少数民族地区，由于海拔高，基础设施建设相对滞后，现仍处于半封闭的自然经济状态。如此封闭的地理环境与较差的区位条件对青海县域经济发展的制约是十分巨大的。其一，运输不便，成本大幅度上升。其二，远离市场中心，信息不畅通。其三，基础设施落后，既无口岸﹑又无舟楫之利，利用外资难度大。因此，青海省县域经济发展必须克服封闭的地理环境与较差的区位条件的不良影响。
青海省县域社会经济发展具有明显差距，主要表现为：（1）基础设施发展滞后，投资的“软、硬件环境”差；（2）产业基础薄弱，经济结构不合理，适应能力差，竞争能力弱；（3）农畜牧业产业化经营处于初级阶段，产业化经营尚未形成体系；（4）农产品流通不畅，市场体系不健全；（5）中小城镇发展滞后，城市体系不完备；（6）中小企业发展面临诸多问题和困难；（7）就业压力不断增加；（8）县域民营经济发展缓慢；（9）县域经济建设资金仍然不足；（10）人才问题是县域经济发展的最大制约。
青海省县域发展面临严峻的挑战和必须解决的难题主要有：（1）加入WTO后青海面临的挑战与困难。从宏观角度看，机械、轻纺工业产品结构性矛盾突出，企业生产经营十分困难；盐湖等优势资源开发受资金、技术制约、规模较小，技术含量低；能源工业，目前省内供需基本平衡，实现新的发展亟需开拓省内外市场。同时，由于世界范围内的产业结构调整、高新技术产业的发展以及新材料的不断涌现，国内外市场对资源性产品的依赖性降低，资源性产品呈现出供大于求、价格走低的态势，也使青海省资源优势的发挥受到限制，在市场竞争中处于不利地位。从微观层面上讲，一是青海省企业亏损面居高不下；二是企业负债率高，一批企业长期没有主导产品，市场竞争力很弱；三是企业普遍技术装备落后，技术改造投入不足，产品技术含量小，技术进步滞后的“瓶颈”制约。（2）资源开发与生态环境保护面临“两难”选择。一方面，青海既是“三江源头”和生态屏障地区，同时也是生态脆弱地区和环境敏感地区，最需要采取更为严格的保护措施，坚决制止新的生态破坏，使生态环境的保护取得突破性的进展。但另一方面青海大部分地区又是经济落后的地区，面临着的发展压力大。经济大开发与环境大保护的矛盾尤其突出。这就使财力十分有限的青海省处于非常尴尬的两难境地。因此，如何创新思路，寻求西部经济发展与生态保护之间的结合点，变“两难”为“双赢”是一个迫切需要从理论和实践上加以研究解决的重大课题。（3）新一轮经济结构调整和发展高新技术产业浪潮带来的冲击：首先，在相当一段时期内青海县域经济从总体上看仍然处于农业经济形态为主体、工业经济形态尚不成熟和知识经济形态还仅仅是萌芽的阶段。在这种情况下，与具有科技、人才和技术创新机制优势的东部地区相比，青海明显处于劣势地位。其次，知识经济的快速发展大大缩短了由技术革命向产业革命转换的周期和技术产品的市场生命周期，迫使西部地区包括青海在农业远未现代化和工业还未进入中期阶段的情况下就要紧追猛赶，其难度将非常之大。第三，发展知识经济的关键取决于人才的数量和质量以及优化组合，而青海目前的物质生活条件、科研条件和吸引人才的软环境都与东部沿海地区有很大的差距。高素质人才“一江春水向东流”的现象仍然十分突出，这必将使得东西部地区间科技差距进一步拉大，从而又进一步影响青海省的经济增长。
四、青海省城乡经济社会发展差距及其影响因素分析
（一）青海省城乡经济发展的差距评价
城乡居民收入差别：改革开放以来，青海省城镇居民人均收入、农民人均纯收入分别以1.15%、1.1%的平均速度增长。截止到2002年底，青海省城镇居民人均纯收入达到6170.5元, 农民人均纯收入达到1668.9元,分别比1984年增长了9倍和5.9倍。由于城镇居民人均收入增幅是农民人均纯收入增幅的1.53倍，因而，随着青海省经济的进一步发展，青海省的城乡居民的收入差距不仅没有因农村居民人均纯收入的提高而缩小，反而是呈现出扩大化的趋势。其城乡居民收入差距从1984年的2.4:1，扩大到2002年的3.7:1，扩大了54%。
城乡居民财产差别：对城乡居民的财产情况目前尚无准确统计，但从城乡居民的储蓄存款余额来看，城乡之间的差距相当大。其城镇居民人均储蓄存款余额为农村居民人均储蓄存款余额的10-11倍，差距相当悬殊。
城乡收入差距的最终反映是生活水平差距。青海省城乡居民消费水平自1987年以来呈现出一种不断扩大化的趋势，城乡消费水平由1987年的1.8倍扩大到2002年的3.9倍,在1987-2002年的15年时间里,其城乡居民消费水平差距提高了2.17倍。
城乡居民生活质量的差距也十分明显。尽管青海城乡居民的生活水平都低于全国的平均水平，但青海城镇居民的生活水平已经达到小康水平，并正在向富裕阶段过渡，而青海农村居民仍处于温饱阶段。青海城镇居民的恩格尔系数与全国城镇居民的恩格尔系数十分接近，而其农村居民的恩格尔系数却远高于全国农村居民的恩格尔系数，近几年年均高出4.7个百分点。可见青海城乡居民的生活水平差距远高于全国平均差距。
中心地区与边远地区存在着明显的差异。从青海城乡结构来看，在空间布局上，先进的生产力和工业大都集中于少数以汉族人口居多的大中城市，城市经济与地区内部产业的进化还未建立起一种良好的互动关系，工业的优先增长还未能有效牵动各少数民族社会经济的充分发展。
青海省城乡居民在就业、医疗、社会保障、受教育机会及社会福利等方面也存在明显差距。
（二）青海省城乡经济发展差距的影响因素分析
历史与文化因素。历史上的封闭、落后和强烈的宗教意识使得青海的生产水平低下，这种低水平在人的生产和牲畜的生产上表现为高出生率高死亡率以及人口及牲畜的低速增长，甚至停滞发展。出栏率水平的低下不仅是青海草原畜牧业生产水平低下的重要原因，同时也是造成草原超载和草场退化、沙化的又一个不可忽视的重要原因。青海各少数民族具有许多优良的文化传统，但文化中也存在着许多落后的要素，如风俗习惯、生活方式、道德观念等等基本文化要素中的封闭性、保守性、落后性，在经济文化发展比较落后的地区表现得仍十分突出。
认识与观念因素。从更深的层面分析，青海省城乡差异显著的一个根源就是观念与认识的落后。（1）“等、靠、要”思想严重，思想观念陈旧、保守，习惯于计划经济条件下行政命令，寄希望于中央政附加大对青海的投资，有的贫困县市等靠要思想严重，束缚，丧失了不少良机。（2）小农经济意识，经营粗放，成本意识淡薄，劳动生产率低下，使得农业生产周而复始地在习惯的模式中低效率运行。在农业生产条件好的地区，极易形成小富即安、不思进取的思想。（3）传统计划经济的思维方式使青海省的地方企业在市场经济的条件下还难以摆脱依附型思路，等待政府指示依附型的思维方式导致了企业管理者和被管理者都无视进取，其生产活动不是“看市场而是看市长”，使得企业效益低下，经过关、并、转后留下的企业更少，有效益的更是凤毛麟角。
资源与环境因素（“资源因素”指的是生产要素，包括土地、资金与资本、人力资本、科技水平等；“环境因素”指的是投资环境）。（1）土地收益因素。随着经济的发展和经济结构的调整，土地经营的要素成本和机会成本趋于提高，农业经营的比较利益趋于减少，而青海农民的非农就业机会却并未随之增加，收入来源多元化进程缓慢，土地保障功能减弱的背景下，农民收入不但不增加反而有下降。（2）资金与资本因素。在统筹城乡发展的过程中存在内资不足、引入外资乏力的一些制约因素。（3）人力资本因素。一是人力资本投入少。二是人才奇缺，还面临流失的问题，尤其是高层次人才缺乏更为严重。（4）科技水平的制约。 “技术瓶颈”将成为青海经济社会长期发展的重要制约因素。（5）投资环境因素。基础设施落后，投资软环境不尽人意。民间投资软环境不佳，政策及制度性制约因素是主要原因。
经济与社会因素。（１）城乡区位因素。城市与乡村之间的区位差异是造成青海省城乡发展差距的客观因素。（２）城乡产业特性。城乡产业差异是城乡差距拉大的直接原因。城市经济以二、三产业为主，农村仍是以农业为主，从而使城乡经济本身就不具有同等的发展扩张能力。城市化相对工业化来讲存在滞后问题，极大地阻碍了农村经济的发展。（3）城乡差别发展战略。其深层的原因在于计划经济年代形成的城乡二元结构没有完全突破，城乡差别发展战略没有及时调整，城镇化严重滞后，农民未能享受到平等发展机会和公平待遇，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业。这种城乡不平等的发展战略和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难。（4）城乡人口因素。在城乡二元分割的社会结构中，由于青海省自身的区位、人口构成特点和经济发展水平使得城乡居民在受教育机会上的天壤之别，由此也就必然导致城乡居民素质上的不可同日而语，城乡居民之间的发展经济的意识也是差异显著。
制度与体制因素。（1）“挖工补农”的工业化发展战略导致农民利益得不到应有的保护，拉开城乡贫富差距的序幕，致使农业长期落后。（2）“重城轻乡”的城乡隔离政策导致农民权益受损，城乡差距越来越大，致使农民长期贫困。（3）僵化的农村土地集体使用方式限制了青海农业的发展和农民收入的增加。（4）农村社会保障制度的缺失导致青海农民失去了屏障，不得不处于弱势状态。（5）沉重的税费负担导致青海省农民权益受损，成为农村发展的枷锁。
五、青海省县域经济发展的战略与策略研究
（一）县域经济发展的总体战略思路：统筹城乡发展
发展县域经济是统筹城乡发展的有效载体。统筹城乡发展的实质，就是通过国家（政府）的政策机制（与市场机制相对应），促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，从而解决“三农”问题。
坚持统筹城乡发展的战略思路，是解决“三农”问题的关键，而发展县域经济，则是落实这个战略的有效载体。那么，如何在青海省的县域经济发展中贯彻统筹城乡发展的战略思路呢？我们在总结全国县域经济发展的经验教训，综合了相关研究的基础上提出,要有效地落实统筹城乡发展的战略思想，就必须正确制定县域经济的发展战略和实施恰当的发展策略。针对青海省的具体情况，我们认为，在青海省县域经济发展过程中需要坚持“六化”并举的战略。即青海省的县域经济应在围绕“农”字做文章的同时，注重从“农”外找出路，即立足“三农”抓“三农”与跳出“三农”抓“三农”相结合，建立有效的城乡协调发展机制，实施“六化”并举战略——区域经济特色化、农牧业产业化、新型农村工业化、农村城镇化、县域经济民营化以及城乡经济一体化，促进“三农”问题的解决。
（二）区域经济特色化战略
实践证明，市场经济条件下，根据资源优势，把县域经济和特色经济有机结合起来，走特色经济之路，充分发挥比较优势，发展特色支柱产业，形成产业集群和品牌经济，是增强县域经济竞争力、实现县域经济可持续发展的根本有效途径。
1．实施优势资源转换战略，把资源优势转换为经济优势
实施优势资源转换战略的核心就是把资源优势转换为经济优势和市场优势。优势资源转换战略的新思路就在于紧紧抓住“发展”第一要务，要从传统计划经济思路转变为以市场为基础配置资源的思路，从传统资源导向型战略向市场导向型战略转换，将资源优势转换成产业优势，将产业优势转换成经济优势，从注重比较优势转变为增创产业竞争优势和企业竞争优势。
“十一五”及以后的时期，根据资源禀赋和经济社会发展特点，可以把全省分为以西宁为中心的东部经济区、以矿产资源开发为重点的柴达木资源开发区、以生态建设和环境保护为主要内容的三江源生态环境保护区和环青海湖经济区。这四大区域各有侧重，共同构成了全省特色经济体系。根据全省经济分工，合理划定各类区域，明确县域经济的发展方向，理清自己的发展思路，合理配置县域资源。
从战略高度进行产业发展定位，培育特色支柱产业和优先发展产业。在基础产业的选择上，将农牧业、交通通信、能源、教育科技等作为基础产业，放在结构调整的突出位置加以发展和巩固；在支柱产业的选择上，确定水电工业、有色金属工业、盐湖化工及石油天然气工业等四大支柱产业，同时，积极培育和扶持发展三大新的支柱产业——青藏高原旅游业、高原生物资源开发利用产业和医药工业。在战略产业的选择上，将高新技术、金融保险、信息咨询等最具有增长潜力或对经济发展全局最有长远影响力的产业培育成为战略产业；传统产业如建材工业、煤炭工业、食品加工业（牛羊肉加工业、乳品制造业、白酒酿造业、果蔬加工业、粮油加工业等）、民族纺织工业等在新的科学技术条件下和市场需求变化的情况下，以高新技术提升传统产业。
青海省县域经济发展要继续理顺产业发展思路，准确把握各种产业的特征，对产业进行恰当的战略定位，筛选出基础产业、支柱产业、战略产业、传统产业四大类需要优先发展的产业，分别采取恰当的产业政策加以支持，促进其加快发展，从而构筑具有明显比较优势的产业结构，带动经济结构的整体优化。
2．实施经济技术合作战略，促进外源性经济发展
青海省县域经济发展既要立足于青海来发展青海，更要“跳出青海”来发展青海。即要立足于青海内源性经济发展，同时更应注重外源性经济发展。
“十一五”期间要注意改变以往重国内、轻国际，对国际国内两个市场缺乏统筹考虑的做法，既要注重国内外源性经济发展，又要注重国际外源性经济发展。要深入研究国际经济、技术发展趋势和规律，把国内经济与国际经济结合起来统筹考虑。要继续实施“走出去”战略，更多地利用国外资金、技术、矿产、市场等多种资源，进一步拓展青海省经济发展的空间。加快对外开放也包括对省外开放，要加强与东中部省区的经济技术合作，下大功夫引进东中部的智力、资金促进青海县域经济发展。要坚持进一步扩大合作领域，提高合作质量，努力为落户的企业创造好的外部条件。
在“十一五”期间及今后要利用国家实施西部大开发战略的机遇，在外源性经济发展方面采取经济技术合作战略，可采取资源型合作、贸易型合作、生产型合作、资产型合作、科技型合作等方式，形成直接投资模式、跨地区资本经营模式、“输出市场”模式、人才和劳务交流合作模式等卓有成效的合作模式。
3．实施产业集群战略，促进园区经济和集群经济发展
实施产业集群战略的核心是发挥外部规模经济的优势，提高县域竞争力。各地政府在规划地区经济发展时，应注意根据各地的比较优势来发展相应的产业集群，搞特色经济。县域经济要发展，就必须把培养集群经济作为突破口，集群经济特别是形成多种产业的集群成长是发展县域经济的新思路。要淡化行政区域观念，强化经济区域观念。县域经济的产业发展要从多样化转向了特色化，分散在特色块状经济区域内的中小企业不断集聚到工业园区，形成分工协作的中小企业集群，提升了整体竞争力。
实施产业集群发展战略可采用七种具体方式培育产业集群：一是利用本地的优势条件吸引外地关键性企业落户本地而逐步培育和发展；二是利用本地特色资源和既有的企业基础，通过规划培育与发展产业集群；三是在一些专业化交易集散地建立大型专业化市场，通过市场的接近带动本地的生产，形成产业集群；四是创造良好的环境，鼓励与促进本地企业家创业而形成的产业集群；五是通过对大型国有企业的分拆而形成产业集群；六是在具有一定的企业基础但企业比较分散的地区，围绕几个核心企业建立工业园区，通过一些措施促使分散的企业逐步“移植”，从而培育出产业集群；七是对既有工业园区进行调整，明确主导产业，并制定针对性的措施，尤其结合招商引资制定出一些优惠政策，吸引更多的同类企业进驻，并补偿性地迁移出一些非相关企业。
延长产业链，培养五大产业集群。将青海集群经济定位为发展具有资源优势和竞争优势的五大产业链和产业集群，一是盐湖钾盐开发与镁、锂、锶、硼等资源综合利用相结合的盐化工产业链，逐步把青海建成国家的钾肥、锂盐、碳酸锶生产和加工产业集群。二是水电资源开发与有色、冶金工业相结的电力高耗电工业产业链和产业集群，逐步建成以铝、镁为主的有色金属生产加工产业链和产业集群。三是石油、天然气的勘探、开发和加工利用相结合的油气开采油气化工产业链和产业集群，形成勘探开发并举、油气并举、以气为主、油气化工与盐湖化工相结合的发展格局。四是高原生物资源的保护、种养与加工增值相结合，以中藏药、绿色食品、生物制品为主的生物资源开发利用产业链和产业集群。五是旅游资源开发与发展食、宿、行、娱及购物等相结合的旅游产业链和产业集群。各县区应按照这五大产业链和产业集群在本地的分工来延长产业链。
按照构建产业集群的思路，加快工业产业园区和农业科技园区建设，形成区域性整体规模优势，促进园区经济发展。
4．实施品牌带动战略，加快品牌经济发展
名牌是企业的竞争力，是一个地区经济实力的重要标志。必须把实施名牌战略，培育、扶持名牌产品，提高竞争力和知名度，作为推进县域经济发展的一项重要举措。实施品牌战略，培育一批在国内外有较高知名度的名牌产品，发展品牌经济，提升企业形象，增强县域经济核心竞争力。
要把特色产业转化为优势产业，形成多样性、区域化和专业化的产业格局，形成区域品牌经济。进一步强化青海省县域资源独特品质的宣传，突出绿色和特色的青藏高原资源品牌，提高资源自身的价值。把自然资源与文化资源的优势结合起来，塑造具有鲜明青藏高原文化特色的产品形象，提高特色产品竞争力。要进一步加快品牌经济发展，打造特色鲜明的区域形象，要致力于创品牌产品，抓好品牌企业，培育品牌产业，让品牌引领企业的技术创新和产业集群的崛起。
为品牌经济发展营造良好的环境。其一，树立强烈的名牌战略意识；其二，政府引导、培育名牌；其三，重点扶持、发展名牌；其四，营造环境、宣传保护名牌。
5．实施基础平台提升战略，为经济社会发展提供基础支撑平台
当前及今后很长的一个时期内，基础设施滞后仍然是制约青海省县域经济发展的主要瓶颈，投资环境改善依旧是青海省县域发展外源性经济发展先决条件，资源开发与生态环境保护依然是“两难”抉择。因此，必须实施基础平台提升战略，进一步为青海省经济社会发展提供坚实的基础支撑平台。一是优先发展基础设施。二是进一步改善和优化投资环境，要以制度创新改善投资环境。三是切实加强生态环境保护和建设。
（三）农牧业产业化战略
1．因地制宜调整农牧业结构，确立并壮大农业主导产业
在农牧业结构调整上，坚持因地制宜、扬长避短，充分发挥高原“冷凉性”与“多样性”的气候资源和无污染的“净土”优势，以发展绿色、无公害、有机食品为主攻方向，大力发展具有高原特色的生态农牧业，突出草原畜牧业，积极培育农区畜牧业，畜牧业要在优化种群结构的基础上，通过贷款贴息支持“西繁东育”工程，倡导农户规模化养殖，使畜牧业优势得到充分发挥，探索出一条沟通农牧区、增加农牧民收入、巩固退耕还林成果的有效途径；大力开发特色种植业，扩大经济作物的播种面积，做大做强油菜、马铃薯、蚕豆等传统优势产业，积极培育蔬菜、花卉和中藏药材等新的优势产业，通过扩大规模经营、优化结构来提升产业素质，尽快形成支柱产业；积极开发经济林木，积极发展冷凉性水产养殖业，同时，积极发展具有高原特色的生态旅游农业，有力地带动相关产业的发展。
2．发挥比较优势有效配置资源，合理布局优势农产品和优势产业
要从实际出发，发挥资源优势，突出本地特色，明确本地农业、农村经济发展重点和基本方向，合理配置资源，发展各具特色，布局合理的优势产业和优势产品，形成区域性主导产业，从而将区域优势转化为产业优势。各地还要主动适应市场，按照“一村一品”、“一乡一业”的要求，精心培植各具特色的产品，优化结构，增加产量。如乐都的菜、互助的马铃薯、两湟的蚕豆、循化的“两椒”、民和的亚麻以及各县的中藏药材种植等特色农产品发展前景广阔。
3．大力发展特色农畜产品加工业
一是肉类加工将进一步向机械化屠宰、加工和冷藏相结合、深度加工和综合利用开发的方向发展，提高牛羊肉加工附加值。二是奶类加工业重点发展液体奶、学生奶、保鲜奶及各种乳酸饮料、功能性奶、花色奶、牛奶甜点制品、全脂奶粉、脱脂奶粉等，适当发展灭菌奶、干酪、奶油等。三是马铃薯加工业重点发展马铃薯全粉和能进入一日三餐的马铃薯淀粉、专用淀粉和变性淀粉和各类食品。四是料加工业重点发展专用油生产，根据油脂的用途，逐渐推广高级烹调油、煎炸油、起酥油等产品。五是蚕豆加工业大力开发蚕(豌)豆淀粉、蚕豆粉、蚕豆浆、蚕豆蛋白粉。蔬菜加工业加快发展一批速冻菜、罐装菜、脱水菜、保鲜菜加工企业。六是果品加工业重点发展适应国内外市场需要的果汁、果酱、果粉、果酒和膨化果品等产品。七是营养保健食品加工业重点发展功能因子明确、功能作用显著的第三代功能食品，充分利用青海省特有的动植物资源，如虫草、枸杞、红景天、大黄、沙棘、蜂产品、鹿产品、牛羊副产品以及菌类、野生菜、山珍等，积极开发适应不同人群的特需保健食品和营养保健型食品添加剂。
4．加快实施“强龙建设”工程，提高龙头企业的竞争力和带动力
通过大力培育加工型精品农业，扶持种业龙头、加工龙头和市场龙头，积极引导工商企业投资农业产业化经营。按照“积极扶持、精心培育、引导生产、提供服务”的思路，积极培育、发展、引入和挂靠龙头企业，总的原则是培育、发展和壮大省内的，引入和挂靠省外有较强实力的，实现互惠互利，利益共享。尤其是在以牧业为主的县，可以充分利用青海省的本地牦牛，在牦牛身上大做文章，开发牦牛肉干、酸奶等系列产品，具有极大的市场潜力。坚持“扶优、扶大、扶强”的思路，突出重点，造强龙头，通过资产重组、兼并、合并、股份制等形式，解决企业资金制约问题。除了要大力扶持现有企业、中介组织、专业经济组织等龙头企业外，还要充分发挥县乡涉农企事业单位长期根植在农村、对农业和市场情况较为熟悉、专业人才多的优势，引导县区供销社、良种场、畜牧场、粮油公司发展农业产业化经营，将其直接培育成产业化龙头企业。
5．强化基地建设，建设好产业化经营的“第一车间”
在各类农产品商品基地建设中，应着重做到四点：一是布局区域化，注意发挥优势，突出特色，合理布局，相对集中，统一规划。二是经营集约化，使基地的生产与发展适度规模经营相结合，以提高经营集约化程度，扩大商品批量和提高商品率。三是服务系列化，围绕基地建设，加强服务组织和服务设施建设，把“龙头”企业、技术部门以及乡村社区性组织的服务结合起来。四是强化农户的基地建设意识。
6．积极扶持、建立农民合作经济组织
根据各县实际情况，建立和发展农民合作经济组织，需要从以下几个方面着手：一是要找到有热心为农民服务的带头人；二是要有一批“明白人”组织各合作社的运作，并且要保持这类人员的稳定；三是要加强培训干部和农户，把合作制原理变成农户的共识和群众性的合作行为；四是当地党领导要有共识，有决心，同心协力推动农民合作事业的发展。
从农民合作经济组织的模式上，可以采取多种形式。可以是利益联系紧密的类似公司的组织，也可以是以技术合作、信息交流为主要目标，提高资源共享程度的松散性合作组织，在这一点上，“协会”则是一个典型。
7．逐步完善内部经营体制和运行机制
完善内部运行机制，应重点抓好以下三个方面：一是培育市场主体，不断提高市场主体的效能，增强其生机和活力。要按照现代企业制度，使每一个参与产业化经营的企业和农户既有积极性，又有较强的应变能力，积极地发展股份合作制，按照自愿互利原则，将其引入产业化经营系统。二是加强社会化服务体系建设，为产业化经营提供发展条件。例如：海东行署可与财政部门联合建立农村社会化服务体系建设资金保证制度，在全地区开展农村社会化服务试点。三是要健全约束机制和调节机制。通过签订合同(契约)合理确定有关各方的责权利。在产业化经营系统内，本着还利于农的原则，核定农产品价格，加工经营和投资环节的部分利润通过各种形式，返还给农户。“龙头”企业通过预付定金，提供贴息贷款，发放生产扶持金，赊销种苗、雏禽、饲料，实行“四到门”服务政策措施，扶持参与农户发展生产。
8．加大科技创新和技术推广力度
农产品加工企业要加快技术改造和技术进步步伐，积极引进新技术、新工艺，努力提高产品的竞争能力；要进一步深化农业科技体制改革，完善科技有偿承包工作，推行科技承包奖励兑现机制，调动科技人员参与有偿承包的积极性，引导科技人员走向市场；通过技术服务、技术转让、技术入股等形式，与农户开展多种形式的联合与合作；要强化基地农民的培训，通过市场知识、科技知识的培训，提高农民的市场意识、合作意识、信用意识、质量意识，使广大农民的思想意识真正适应农业产业化发展的需要；组织专家教授对农民进行生产技能的培训，提高农民科技素质和创业技能。
（四）新型（农村）工业化战略
工业化是经济起飞的“引擎”，是富民强省，扩大就业的根本途径，也是全面建设小康的必由之路。但这种工业化不是传统意义上的工业化，而是 “科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染小，人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化。推进青海省县域经济的新型工业化战略的要点如下：
1．以主导产业整合优势资源，以高新技术提升传统产业，形成产业高地
以主导产业战略整合优势资源，要坚持不懈地做大做强支柱产业，壮大水电工业、有色金属工业、盐湖化工及石油天然气工业的规模，提高行业的集约化水平，并积极推进水电工业和高耗电工业、盐化工和石油天然气工业的产业融合。
以高新技术提升传统产业，积极推进资源开发向精加工转型。坚持不懈地应用高新技术提升加工技术水平，由初级加工产品向精细产品延伸，低附加值产品向高附加值产品延伸，产业关联度低的产品向产业关联度高的产品延伸。
2．以产业扩充思路调整产业结构，大力推进产业结构优化升级
大力发展医药、建材、冶金、农畜产品加工等传统优势产业，加大技术改造力度，把握产业链上的关键环节，重新组织产业价值链；构建管理型产业价值链，不断提高产业体系的协调效率。从产业结构上讲，要针对青海省的资源优势，注意拉长产业链条，通过生产科技含量高、附加值高、创汇能力强的产品，提高企业经济效益，形成独特的优势产业；以产权制度改革为重点，加大经济结构调整力度，大力发展民营企业和非公有制经济。通过股份合作制、租赁、出售等各种形式，放开搞活劳动密集型中小企业。
3．用信息化带动工业化，发挥后发优势
用信息化带动工业化，政府和企业都要发挥各自的作用。（1）加强和支持信息基础设施建设，发展和推广各行各业计算机应用网络，加快电信网、广播电视网、计算机网建设。同时，引导和支持企业抓好信息化建设。（2）促进企业运用信息技术改造和提升传统产业，运用信息技术加快企业技术创机关报、管理创新和制度创新，提高产业层次，优化产业结构，提高管理水平，提升产品档次，增强市场竞争力。推进企业上网，并从一般的上网到设网页、建网站，借助网络技术积极探索和引进电子商务等现代贸易方式，提高企业的经营效益，加快工业化进程。
4．大力推动农村工业化进程
坚持农业与工业的协调发展，积极发展与农业相关的工业，必须在扩张县域经济规模的操作中，充分发挥农村工业化的独特优势，努力拓展其发展空间。
青海省各县应改变目前工业以重工业为主的状况，大力发展以农产品为原料的轻工业，并以青海省的特色农产品的加工为主。在县镇发展建立一些大型的农业龙头企业，如青稞酿酒厂、畜产品加工厂等。以这些企业为龙头，带动农户进行规模化种植和养殖，形成一些农业生产基地。这样又可以使大量的农村剩余劳动力转移到农业企业中，逐渐实现农村工业化。
农村乡镇企业也要继续重组发展，逐步形成乡村工业化的发展格局，进一步明确乡镇企业的发展方向。还要改变乡镇企业分散、低层次发展的状况，引导乡镇企业向重点小城镇合理集聚，建设小城镇工业园区，提高乡镇企业的规模效益，主要发展劳动密集型企业和适宜在农村发展的产业和项目。
（五）农村城镇化战略
青海新型工业化道路，必须要以城市化为依托，只有将城市化和新型工业化结合起来，才能促进新型工业化更快更好地发展。青海省实施农村城镇化战略的要点如下：
1．根据省情，明确城镇化发展目标和发展思路
青海要提高城镇化水平，应突出中小城市的地位和作用，进一步强化大城市与中小城市和小城镇相互补充的协作体系。根据青海省小城镇发展现状，全省力争在2010年建成小城镇25个，建成以省城西宁为中心的小城镇发展群，以青藏公路、铁路和黄河上游沿线的两个城镇发展带和柴达木、环湖、青南点状发展区。优先扶持县、乡（镇）所在地、乡镇工业小区、交通要道和贸易集散地的农村小城镇建设，建成工业主导型、商品化牵引型、古镇区貌型、农业开发型、旅游开发型、交通枢纽型、资源开发型、文化促导型等各具特色的小城镇。总的思路是：既要立足于现实，又要着眼于未来，新建与改造并举，继续增强西宁的辐射力、吸引力和综合服务能力，因地制宜地发展中小城市，从点到轴到面发展小城镇，充分发挥经济比较发达城镇的作用，以此带动周围农村牧区的发展，更多地吸纳和安置向城镇转移的大量农村剩余劳动力，逐步形成以中小城镇为依托的各种规模和各种类型的经济区。
2．与生产力布局相协调，优化城镇布局
针对目前青海省一些地区（青南地区）小城镇建设面过宽，规模过小、布局散、集聚和辐射功能弱、产业支撑能力不足的现状，应按照突出特色，强化功能，集聚人口，繁荣经济的原则，选择有限目标，重点突破，加强新兴小城市和小城镇的规划和建设。
城镇布局应与生产力布局相协调，体现中心集聚，主轴拓展的原则，城镇布局要沿河湟流域和青藏铁路、109国道沿线展开。
青海西部地区，尤其是青南地区，重点要放在州府及部分县府所在地的基础设施改善上。同时，要针对目前小城镇建设面铺得过宽，许多小城镇规模小、布局散、集聚和辐射功能弱、产业支撑能力不足的现状，适当收缩战线，重点支持有发展后劲、有较强的聚集和辐射功能的小城镇发展。
3．抓住机遇，因地制宜建设中小城市
加强中小城市建设，是青海各县城镇化不断递进的必然选择。纵观青海城的建设发展，极化现象十分突出，造成生产力布局不合理，产业结构不合理，导致市场发育程度较低，自我发展的引力作用差，产业结构调整的难度大。因此，必须下力气改变这种状况，在区域布局上，对市场区联系相对紧密、城镇布局相对密集的地区，要积极倡导集中，形成以小城市为中心，若干个小城镇集聚、经济相对发达的经济区。
4．突出重点，积极发展小城镇
建立规模合理、布局和结构有序的小城镇体系，是农村牧区发生根本性变化的关键。一是根据地域特点，对人口稀少、地域辽阔、集聚困难的柴达木盆地、环青海湖地区和青南地区，以点状发展为主，进一步壮大县城规模，完善功能。二是突出民和——西宁——格尔木和黄河上游沿线两条轴，充分发挥现有建制镇基础设施条件较好、地处交通走廊地带的优势，以劳动密集型工业、服务业和其他非农产业的迅速增长为引力，通过规划建设商贸小区、工业园区和住宅小区，实现人、财、物的聚集。三是重点改造现有州府、县府、乡政府所在地城镇，对地处偏僻、经济落后、规模小、人口少以及一地两府的乡镇，实行合乡并镇，增加经济总量和人口数量，壮大城镇规模。
5．高度重视农村中心村和农民新村建设
在推进城市化进程的同时，“县城——中心小城镇—一般集镇与农村”城乡联动、统筹推进的县域经济发展格局，要把中心村建设放在重要位置来抓。一是新批宅基地要严格集中，按中心村模式规划建设，实现农村居民的集中居住；二是一些地区在进行“四位一体”试点，对“四位一体”也应该按中心村模式建设；三是海东地区水库移民较多，移民是最适宜发展中心村的。今后对水库移民安置要逐步实现由打庄廓向中心村转变。四是西部牧业区牧民定居点，也是尽力按中心村模式规划建设，以方便水、电、路等设施的解决和农村社会事业的发展。
（六）县域经济民营化战略
县域经济民营化是适应时代发展要求的必然抉择。实施民营主体战略，是深化县域经济体制改革的客观要求，是加快县域经济发展的必然选择，是欠发达地区实现经济起飞的必由之路。县域经济的发展，劳动力的充分就业，以及社会的稳定，主要是由从事第二、第三产业的民营中小企业来承担。因此，推进县域经济民营化已经成为必然趋势。
1．采取有力措施，促进县域经济民营化
政府要继续制定和完善鼓励发展个体、私营、“三资”等非公有制经济政策，建立个体私营工业园区，不限制发展速度和规模，不限制发展区域、行业、比例、形式，支持个体、私营经济在第三产业发展的同时，通过政策引导鼓励个体、私营经济向第一、二产业发展，依托本县资源，开发资源，鼓励和引导各类人才到个体、私营企业。同时加大招商引资力度，加快发展“三资”企业。
2．在政策制定上全面围绕民营经济的发展配套。一是规范行政审批制度。向社会公布所有行政审批项目，推行“一站式承诺制审批”。二是规范行政事业收费制度。三是规范执法检查制度。四是鼓励境内外投资。五是鼓励招商引资和招才引智。六是整治规范社会治安环境。
3．县域经济要在民营化上取得新的突破，必须为民营企业创造宽松的发展空间
一是实行国民待遇。打破各种壁垒，放开民营经济发展的各种限制。二是加强权益保护。切实保护民有企业的合法权益，尤其是依法保护民有企业的私有产权和发展权，让民营业主安心创业、放手发展。三是提供人才支持。鼓励企业家协会组织民营企业家开展培训、咨询、企业管理诊断、参观考察等活动，引导民营企业家解放思想，大胆创业。四是坚持打造诚信社会，全力启动民间资本。全力启动民间资本，必须营造一个让投资者放心的社会氛围。
4．在产业结构上重点依靠民营经济的发展调优
农业方面，突出效益主导、市场运作、大户带动和创特色品牌，重点发展种草养畜、无公害蔬菜为主的工业原料等产业，培植一批农业产业大户。工业方面，重点抓好筑巢引凤，积极引进符合国家产业政策、科技含量高、项目起点高的民营工业企业；重点抓好现有企业的投产、达产和改造升级，提高产品质量，创立品牌优势，拓宽销售渠道，扩大市场份额，增强市场竞争力；重点抓好企业制度改革，引入和推广公司治理模式，克服民营企业固有的家族式管理的弊端，强化企业内部管理。
5．在资源配置上充分利用民营经济的发展搞活
民营经济具有体制活、机制灵、风险小、发展快的优势，特别是资产重组、资源配置等方面优势更加突出。为此，政府一方面要大胆突破体制界线，采取民营企业国企待遇，把一部分国企资产配置给民营企业经营，并从财政体制、人事制度等方面激发民营经济发展的活力；另一方面充分利用民营经济所特有优势，激活民营企业间的资产重组和资源配置，实施民营经济内部拉动，即集聚民间资金，吸纳民间人才，引进民间技术，通过广泛的民间化经济交流，使资源配置的速度加快，空间拓宽，效益提高。
（七）城乡经济一体化战略
1．以转变观念为突破点，理清城乡经济一体化发展思路
转变观念要做到“四破四立”，即破“经济二元结构”思想，立城乡一体化观念；破“城堡经济”思想，立城乡市场化观念；破“厚城薄乡“思想，立城乡协调发展观念；破行政推动思想,立市场运作观念。在实施过程中要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。二是坚持整体推进与重点突破相结合。三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。四是坚持社会效益、经济效益和环境效益的有机结合。
2．以打造产业为支撑点，夯实城乡一体化的经济基础
要改变目前工业以重工业为主的局面，大力发展劳动密集型的轻工业，以建城兴业，以兴业带动建城，增强城市就业吸纳能力。根据城市需求、资源优势、规模效益，确定一定的主导产业，围绕主导产业，建设相应的生产加工基地。一方面，要以城市带动乡村，发展县域经济；另一方面，乡村要充分发挥自然资源优势，服务城市，进入城市经济循环体。
在不同的区域，确定本区域独特的主导产业。东部把冶金、建材、化工、电力、中藏药和农畜产品深加工等六大产业作为自己的特色优势产业，积极发展，并带动从事相关从事的农民走上致富的道路；南部牧区产业单一，城镇化程度低，人烟稀少，应该是城乡经济实现一体化难度最大的区域；在牧区别无选择，只能依托牧业，延长产业链，对畜牧产品进行精深加工，使一部分牧民转移到牧产品加工上，并逐渐在加工企业周围聚住，促进小城镇的形成和发展，缩小牧民的生活差距。西部主要以矿产资源开采加工为主导产业，并且该区域城镇空间布局着重于交通主干线的节点，进一步完善矿产开发业。
3．以县城建设为着力点,优化城乡一体化的有效载体
城镇经济的发展是城乡经济一体化的有效载体。在青海省除了西宁市和格尔木市是全省的核心城市，其他的主要城镇就是各县城，城镇体系非常简单。在每个县，县城又处于绝对核心地位，是政治经济文化的中心。因此，首先充分发挥县城在小城镇建设中的带动示范作用,加快县城建设步伐,提升城市品位。然后根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜、科学规划、合理布局,明确城镇发展定位。其次完善城镇管理体制，提升城镇管理水平,坚持市场化经营,树立经营城镇理念,实行资本营运,走“以城建城,以城养城”的滚动发展之路。最后加快通村水泥公路建设,力争经过3-5年努力,全面实现村村通油路目标,通过改善交通条件,进一步密切城乡经济往来,加强城乡思想文化沟通,做到城乡互融、协调发展。
4．调整乡镇企业发展战略，促进城乡工业一体化
统筹城乡经济社会发展，要求在合理分工的基础上，形成城乡工业一体化的发展格局。为此，必须进一步明确乡镇企业的发展方向，要继续把劳动密集型产业作为主要发展方向。在城市工业和经济发达地区乡镇企业产业升级过程中，应鼓励劳动密集型产业向青海省中西部地区扩散；大力发展农村服务业；把农副产品加工业和运销业作为乡镇企业发展的重点；大力发展有地区资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。农村中小企业和非公有制企业是乡镇企业的主体，也是增加农村就业的主要领域。要在税收、信贷、市场准入、培训等方面对它们进行扶持，特别是改进金融服务。要引导乡镇企业向重点小城镇合理集聚。
5．以创新机制为切入点，筹集城乡经济一体化的建设投入
突破农村小城镇发展的“瓶颈”,必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。一是创新土地运作机制。二是对公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖,鼓励和吸引民营企业参与投资建设城镇的公用设施。三是要善于经营城镇有形和无形市场,引进市场机制建设公路、供水、环卫等基础设施，实行有偿投入,有偿使用。四是对收益可观、潜力巨大、前景广阔的优势项目，应加强编制申报，加大运作力度，争取金融部门城镇建设的信贷投入。
6．以完善政策为立足点，营造城乡经济一体化的良好环境
城乡一体化的过程就是农民向城镇转移的过程，农民进城与否，归根到底是一种利益选择，无利可图或者得不偿失,农民肯定不会进城。公平对待农民工，逐步实现城乡劳动力市场一体化。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，改变重收费、轻服务的做法。要完善有关政策,为农民进城营造良好环境。一是完善户籍管理政策。二是完善土地使用政策。三是完善社会保障政策，加快发展教育、文化、卫生等城镇居民生活密切相关的社会事业，建立健全失业、养老、医疗、低保等社会保障体系，解除进镇落户农民的后顾之忧。
六、青海省典型县域经济发展的模式与统筹城乡发展的策略
青海省各地自然条件和资源禀赋差异很大，形成了丰富多彩、特色各异的县域经济类型，在本项研究中，我们无法对所有的县域经济类型进行研究。根据考察与调研，我们将青海省县域经济划分成如下四种类型进行实证研究：（1）以西宁市大通、湟中、湟源等县为代表的城郊型县域经济；（2）以海东地区乐都、循化、化隆等县为代表的农业（种植业）为基础的县域经济；（3）以海北州祁连、刚察、海晏、海南州共和、贵德等县为代表的畜牧业为基础的县域经济；（4）以海西州格尔木市为代表的工业为基础的县域经济。不同的县可以根据不同的特点选择不同的县域经济发展模式和统筹城乡发展的策略。
（一）城郊型县域经济的发展模式与统筹城乡的发展策略
城郊型县域经济，就是农村经济与城市经济紧密结合，既有城市特色，又有农业成份的商品率比较高的一种经济形式。大通、湟中、湟源三县既环绕西宁，又背靠农村，是实现工农业结合、城乡结合的纽带，具有信息灵敏，生产门路多，市场范围大，能及时利用吸引西宁市科技实力和管理经验的优势。
1．城郊型县域经济的发展模式
城郊型县域经济发展的战略思路是: 农业方面依托西宁市，全面规划，城乡结合，工农协调，多种经营，综合发展，以生产副食品，尤其鲜活副食品为主，农、林、牧、副、渔全面发展，渐进地调整城郊农业经济结构的方式，逐步建设一个能生产多种食品（尤其是鲜活副食品），满足城市市场多种社会需要，多种社会所有制结构，开放式、商品性农业经济；工业方面以工业化为龙头，城郊工业化、农业产业化和城郊城市化“三化”互动互促，从原有的农村工业化向新型工业化提升；第三产业方面要加快提升和发展以旅游业、物流业和新兴服务业为支柱的第三产业。
其发展模式的主要内容如下：（1）充分发挥工业主导作用，突出发展工业园区和乡镇企业，加强对西宁市的产品渗透，建立贸工农型的产业结构；（2）推进农业结构调整，突出发展鲜活产品、设施农业和畜牧业；（3）实施“科技兴县”战略，提高产业科技含量；（4）大力发展第三产业和建筑业，加强对城市的劳务渗透。
2．城郊型县域统筹城乡的主要发展策略
（1）制订完善的财政政策。一是加大财政资金对农业和农村的支持力度，通过公共财政分配实现城乡统筹发展。二是调整农业补贴方向和支持结构，由补贴流通环节转向直接补贴农产品生产者，将支持的重点转到提高农业竞争力上来。三是积极推进农村税费改革及配套改革，坚决执行“多予、少取、放活”政策，在取消农业特产税的基础上，切实减轻农民负担。四是建立规范的转移支付制度，使财权和事权相对称，尽快建造一个满足社会公共需要的公共财政体制，造就全社会均等的社会环境。五是改革农村金融体制，建立一个健全而强有力的农村金融体系，不断壮大与发展农村经济。
（2）着眼统筹城乡经济发展，积极推进产业分工一体化。各个县又根据自己的区域和资源优势，集中力量扶持壮大具有突出优势的支柱产业，延长产业链，不断扩充工业经济总量，工业发展速度明显加快。在工业方面，以优化投资环境、创新管理体制和服务机制为重点，加快园区建设，全面提升园区建设的规模、档次和水平。农业方面要大力发展油料、蔬菜、马铃薯和蚕豆等四大优势产业，积极培育中藏药、花卉、苗木、食用菌等特色产业，经济作物种植面积不断扩大。在种植业总体布局上突出抓好三大种植带、建好六大基地、发展九大产业。
