村庄整治进展情况

　　省委十届八次全会之后，各地认真贯彻落实会议精神，把实施村庄整治作为建设社会主义新农村的突破口，明确工作重点，强化措施，狠抓落实。西宁市在完成《西宁市社会主义新农村建设规划》的基础上，完成了17个试点示范村总体规划的编制工作，以整治“五乱”(乱占道路、乱堆粪土、乱剁麦草、乱倒垃圾、乱泼污水)和“五改”(改圈、改厕、改水、改厨、改路)为切入点，以“七化”(布局优化、建筑美化、道路硬化、环境绿化、卫生洁化、河道净化、路灯亮化)为目标，开展了村庄整治工作。海东地区确定12个试点示范村，并以城中村、城郊村、公路铁路沿线、试点示范村、旅游景点所在点等257个村为整治重点，着力解决“六乱”(柴草乱剁、棚圈乱搭、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑)问题，通过政策推动，合力共建，抓点促面，整体推进，这项工作取得了一定进展。从西宁、海东10个试点村的村庄整治工作情况看，有这样几个特点：

　　(一)动员广泛，宣传力度大。如城东区杨沟湾村党支部，充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，从宣传动员入手，在群众中进行了广泛深入细致的宣传工作，发放村庄整治宣传材料，提出了“村容整洁美家园，乡村文明促发展”的宣传口号。全村党员与村委会签订了环境卫生责任区域书，并在村委会门前制作了党员环境卫生责任公示栏，激发了全村共产党员、共青团员和全体村民投身村庄整治的积极性。从5月份以来，全村共清理村路边、沟渠、房前屋后垃圾死角356处，清运垃圾3000余吨，清理乱堆粪土、乱垛柴草132处，清掏水渠5000米，平整路面3000余平方米。党支部、村委会还筹措资金给202户村民购买了封闭式垃圾筒，实行垃圾集中收集处理。在村党支部和村委会的领导下，各试点村村容村貌有了明显变化。

　　(二)项目带动，投入力度大。在实施村庄整治工作中，西宁市委、市政府高度重视，把领导精力、物力、财力向17个试点村倾斜，在反复调研的基础上，将17个试点村目前群众最需要解决的问题确定为2006年计划建设项目，市财政共安排财政资金791.24万元，全部用于试点村规划整治。在财政资金的引导下，各试点村干部群众积极性空前高涨，呈现出大干快上，你追我赶，建设社会主义新农村的喜人景象。如大通县长宁镇下严村在村容村貌整治期间，投入资金18.36万元，共拆除猪圈30个，厕所40个，拆土墙建红砖墙3900米，共用红砖78万块，折合资金13万元。整治期间，群众积极投工投劳，共投入水泥275吨，折合现金6.66万元，沙石2120方，折合现金6.8万元，人工工资4.9万元。截至目前，下严村共修建琉璃瓦大门100个，其中政府投资4万元，村民自筹16.45万元，由村委会统一购买琉璃瓦，平均每户政府投资400元，农户平均投资1645元。到8月中旬，西宁市17个试点村共清理各类垃圾9045吨，拆除猪圈、厕所418处，拆除土墙18660米。

　　(三)行动迅速，整治力度大。列入试点村的各村委，都是一些领导班子强，群众中有威望，号召力强的班子，被列入试点村后，积极性更加高涨，动作快、力度大。如乐都县高家湾村在县乡没有资金投入的情况下，不等、不靠，积极发动群众，重点整治了影响村容村貌的柴草垛258处，砂石粪土137堆，拆除违规搭建的破旧草房27间，庄廓1处，厕所3间，水房2间，整修水渠200米，组织群众打扫户外卫生2次，群众参与达600人次，共清扫垃圾10吨，并进行了填埋处理，在3条主巷道栽植祁连元柏100株，兴建公共垃圾点3处。同时，为使整治工作经常化、制度化，村委会与全体村民协商制定了高家湾村《绿化管理制度》、《垃圾收集清理制度》、《村民代表会议制度》、《村民环境卫生管理制度》等，各项制度严明细致，切实可行，为整治工作取得实效，防止反弹提供了制度保障。

　　几点启示

　　西宁、海东开展村庄整治试点村的实践表明，开展村庄整治工作是社会主义新农村建设的有效突破口，给村容村貌和广大农民的精神面貌带来了很大的变化。在半年多的整治工作中，各地积累了一定的经验，也给我们以深刻的启示。

　　(一)村庄整治必须从解决农民最迫切需要的问题出发。从实地调查走访农民的情况看，政府组织进行村庄整治，改善农民的生产生活环境，办了一件农民急需的、农民自己想办而办不了的事，受到广大农民的欢迎，农民参与的积极性很高，对于配套设施和公共设施的建设乐于出工出力和适当的出资。如大通县下严村、塔尔湾村、南关村、城北区巴浪村的道路、排水沟渠、无公害卫生厕所、公共活动场所等就是由政府补助，农户出资，由农民自己施工建设的。村民自发成立理事会，负责对设施维护和卫生保洁。从这些村庄整治试点的情况说明，村庄建设适应了农村改善生产生活条件的迫切要求，农民的积极性很高，愿意在政府的引导和支持下，靠自己的劳动和适当的投入改变落后面貌。

　　(二)必须强化班子建设。10个村的共同特点是有一个坚强有力的村级领导班子，虽然各村所处的地理位置不同，经济发展水平不同，但在村庄整治中均发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，生动地体现了党的先进性。乐都县高家湾村、城东区杨沟湾村等均表现突出。从而可以看出，要在全省全面深入推开村庄整治工作，必须把村级班子建设放在重中之重，继续加大对村干部的培训力度，充分调动村干部的积极性和主动性，只有这样，村庄整治工作才能有可靠的保证。

　　(三)必须把宣传与投入有效结合起来。从西宁、海东的情况对比分析，一些村庄整治比较好，面貌改变大，与地方重视和引导扶持密切相关。如西宁市在大力宣传的同时，适当引导财政资金向试点村倾斜，有效调动了群众的积极性，村庄整治的力度大，工作进展较快，村容村貌变化明显。从目前我省农村的实际情况来说，要从根本上改变整体落后的面貌，一方面，要加大宣传力度，另一方面，各级政府的重视和有效引导扶持必不可少，这样村庄整治工作才会更持久。

　　(四)整治必须有具体内容，同时必须考虑农民负担。在调查中我们发现，有的地方希望尽快改变农村的落后面貌，在具体操作上有急于求成的苗头，在投资投劳上对于农民的经济承受能力和利益问题考虑不足，没有体现因地制宜，因村制宜的原则。实践表明，不同市县、村庄，经济水平、文化传统、自然条件、村庄现状不尽相同，村庄整治应当紧密结合当地的实际，较好地保持地方特色，继承和弘扬传统文化，不可不顾条件和环境搞“一刀切”。

　　(五)必须建立机制，注重长效。实地调查的县市和村庄，比较重视村庄整治的机制建设，包括建设资金投入机制、设施维护和运营管理机制。在村庄建设资金投入上，实行的是“政府补一点，集体筹一点，农民拿一点，市场运作一点”的机制。这些经验的借鉴意义在于，进行村庄整治，改变村庄落后面貌，除了政府的补助，农民的投入，也还要根据村庄建设的不同类型、性质和特点，广泛吸收社会资金投入。凡是能够市场化运作的，都要积极引进市场机制，不仅要重视配套设施的建设，更要重视建成后设施的维护和管理，需要形成一个良好的运行管理机制，保持良好的运营状态，发挥投资的长久效应。

　　对进一步搞好村庄整治工作的几点建议

　　从前一阶段工作看，各地区工作不平衡，主要反映出这样几个问题：一是投资问题。二是各地整治普遍以集中整治为主，缺乏长期整治机制，部分村在集中整治后，工作上有反弹现象。三是缺乏量化的目标任务和实施步骤。针对这些存在的问题，提出以下建议。

　　(一)突出目标的实在性，进一步明确村庄整治的各项工作任务。根据各地村庄的区位条件，经济发展水平以及群众的要求和承受能力，因地制宜，整合项目，分类指导，多层次地开展村庄整治工作。

　　(二)突出发动的广泛性，进一步营造良好的工作氛围。加大宣传力度，积极营造良好的宣传动员氛围。对全省开展村庄整治的村的典型经验，大张旗鼓地宣传。继续组织乡村干部外出参观学习，借鉴经验，取长补短，互学共进，以此推动全省村庄整治工作深入发展。

　　(三)突出工作的实效性，进一步加大服务指导督查的力度。各地要以工作的实效性出发，在政策信息、技术项目、规划设计、综合服务等方面加大指导力度。

　　(四)突出投入的多元性，进一步拓宽投资渠道。各级政府要从实际出发，在资金投入、用地指标、项目整合、旧村改造、房屋拆建等方面要加大对村庄整治建设的扶持力度。

　　(五)突出整治的长期性，建立长效机制。建议各地尽快制定出台村庄整治管理办法，各试点村进一步完善村规民约，将整治内容列入《村规民约》，并建立三老会等类似的村民理事会，建立起村庄整治的长效机制，巩固村庄整治成果，推动全省村庄整治工作长期有序开展。 （作者 益 农）